Por qué el gobernador de Hasakah no puede ejercer toda su autoridad?

Siria está compuesta administrativamente por 14 gobernaciones, cada una gobernada por un órgano administrativo encabezado por un gobernador, que es el más alto funcionario ejecutivo de la gobernación. Tiene la tarea de representar a la autoridad central y gestionar los asuntos ejecutivos y de servicio.

De acuerdo con las leyes y procedimientos regulatorios del sistema de administración local en el gobierno, el gobernador tiene amplios poderes ejecutivos. Estos incluyen la supervisión del trabajo gubernamental dentro de la gobernación, la participación en el nombramiento y coordinación del nombramiento de jefes de distrito y subdistrito, y directores de los departamentos ministeriales. Esto contribuye a la implementación de planes de desarrollo y a garantizar la prestación de servicios a los ciudadanos.

Después del 29 de enero del año pasado, se llegó a un acuerdo para nombrar a un nuevo gobernador para Al-Hasakah, Nour al-Din Ahmed, como parte de un acuerdo entre las Fuerzas Democráticas Sirias (SDF) y el gobierno interino en Siria. El acuerdo estipulaba que el gobernador sería nombrado por el SDF y aprobado por un decreto de la autoridad central.

A pesar de que el gobernador asumió sus funciones después de un decreto emitido por el Primer Ministro del gobierno interino un viernes (un feriado oficial para las instituciones administrativas) el 13 de febrero de este año, todavía no ha podido ejercer su papel ejecutivo de la misma manera que los gobernadores en otras provincias sirias, según el monitoreo de nuestra agencia de noticias durante los últimos tres meses.

Poderes y deberes del Gobernador bajo la Ley de Administración Local

Según la legislación de administración local, el gobernador es considerado un representante de la autoridad central en la gobernación y responsable de implementar las políticas gubernamentales sobre el terreno. También es el jefe de los órganos ejecutivos locales y desempeña un papel clave en la organización del trabajo entre las direcciones gubernamentales dentro de la gobernación.

También es un socio influyente en la propuesta y coordinación del nombramiento de jefes de distrito y subdistrito, la presentación de recomendaciones a las autoridades pertinentes y el seguimiento de su aplicación en coordinación con los ministerios interesados.

Además, es responsable de la coordinación entre varias direcciones ministeriales dentro de las fronteras de la gobernación, como la educación, la salud, el suministro, la agricultura y otras, asegurando que el desempeño del gobierno se alinee con las necesidades de la población.

Estos deberes y poderes se describen en los reglamentos internos de la administración de la gobernación, así como en las decisiones emitidas por el Ministerio de Administración Local después de la caída del régimen Baath, que tenía como objetivo "fortalecer el papel del gobernador en la administración local y la descentralización".

Estructura geográfica y administrativa de la gobernación de Hasakah

La gobernación de Hasakah consta de varias unidades administrativas: geográficamente, incluye regiones, distritos, pueblos y aldeas. Administrativamente, se divide en áreas. Hay cinco distritos principales: Hasakah, Qamishlo, Derik, Serekaniye y Shaddadi.

Estos distritos incluyen subdistritos, que son unidades administrativas más pequeñas que caen bajo las divisiones administrativas de la gobernación. Se distribuyen geográficamente según la densidad de población y las necesidades de servicio. El número total de subdistritos en la Gobernación de Hasakah es de 19.

A través de direcciones vinculadas a ministerios centrales, como la Dirección de Educación, la Dirección de Salud, la Dirección de Agricultura y otras. Estos operan teóricamente en el marco de los planes del ministerio y bajo la supervisión y coordinación de la gobernación, asegurando la aplicación de las políticas sobre el terreno.

Realidad en Hasakah: Restricción del papel del gobernador

A pesar de los poderes y responsabilidades de los gobernadores de otras provincias sirias, el gobernador de Hasakah se ha enfrentado a restricciones desde su nombramiento, en particular en el nombramiento de directores de distrito y subdistrito y direcciones afiliadas al ministerio.

La Agencia ANHA ha observado ejemplos de esto, incluido el nombramiento del director del distrito de Serekaniye, y casos similares en el distrito de Shaddadi y su campo. Además, la apertura del cruce de Tal Koçer tuvo lugar sin la presencia del gobernador, y estuvo ausente de los eventos oficiales en Serekaniye y Shaddadi.

También se observó que el nombramiento de algunos jefes de la dirección ministerial, como el Director de Salud, se llevó a cabo sin que el gobernador ejerciera su papel evaluativo o orientador en la configuración de las nominaciones o la revisión del desempeño.

Razones y pruebas adistadas

Según fuentes familiarizadas con la aplicación del acuerdo del 29 de enero entre las SDF y los organismos gubernamentales responsables de la aplicación del acuerdo, estos acontecimientos se atribuyen a entendimientos políticos no oficiales vinculados a la seguridad y la situación administrativa en la región.

Las fuentes indican que el gobierno y sus comités responsables del expediente de integración están adoptando este enfoque en la gestión de ciertos expedientes, manteniendo parte de la toma de decisiones fuera de la autoridad tradicional del gobernador, como se practica en otras provincias sirias.

Según las mismas fuentes, una serie de procedimientos administrativos están vinculados a las condiciones de campo y a los desarrollos sobre el terreno. Esto se utiliza para justificar la no adopción de algunas de las propuestas presentadas por el gobernador, o para reducir su papel ejecutivo en comparación con lo que se practica en otras provincias.

Algunas fuentes dentro de las direcciones también indicaron que ciertos departamentos se comunican directamente con el ministerio sin coordinarse con los comités de la gobernación responsables de la coordinación entre las direcciones.

Las fuentes también confirman que este patrón administrativo se debe a vincular algunos archivos administrativos a consideraciones políticas y de procedimiento manejadas por comités de integración designados por el gobierno. Esto incluye expedientes como el poder judicial y la apertura de cruces, lo que ha creado obstáculos para completar otros procedimientos administrativos dentro de diferentes instituciones y sectores, afectando el nivel de coordinación administrativa y el alcance real de la autoridad dentro de la gobernación.

Comparación con otras provincias

En provincias como Idlib, Hama, Alepo y Damasco, los gobernadores ejercen amplios poderes, desde proponer y coordinar el nombramiento de jefes de distrito y subdistrito hasta coordinar con los ministerios para implementar planes de desarrollo y servicio. Estos procedimientos son parte de los mecanismos establecidos del sistema de administración local de Siria.

En Hasakah, sin embargo, la continua elusión del papel del gobernador en estos asuntos plantea preguntas sobre su impacto en la eficacia de la administración de servicios en la gobernación y su capacidad para lograr la coordinación institucional requerida entre los órganos ejecutivos y las decisiones centrales.

ANHA