Почему Сирии нужна новая конституция и какая из них лучше всего подходит?

По мере приближения первых парламентских сессий в Сирии в переходный период возобновляется дискуссия о необходимости новой сирийской конституции после десятилетий политических преобразований и последовательных конституций, которые отражали конфликты идентичности и власти больше, чем всеобъемлющий национальный консенсус.

Дискуссии о конституции в Сирии восходят к началу формирования современного государства после распада Османской империи. Страна не пережила долгосрочной конституционной стабильности, а скорее череду временных и постоянных конституций, отражавших политические преобразования, перевороты и конфликты по поводу государственной идентичности и формы её политической системы.

Множество конституций с момента основания государства

Можно сказать, что первая современная сирийская конституция датируется 1920 годом, периодом правления Арабского королевства Сирии при короле Фейсале.

Конституция Арабского королевства Сирии 1920 года

Конституция Арабского королевства Сирии 1920 года демонстрирует, что зарождающееся сирийское государство приняло концепцию всеобщего гражданства без явной дискриминации по этническим или религиозным признакам. Статья 10 гласила: «Понятие „сирийский“ применяется к каждому гражданину Арабского Королевства Сирии», что указывало на попытку создать единую политическую идентичность, охватывающую всех жителей страны в рамках нового государства.

Конституция также подтверждала принцип юридического равенства граждан, при этом статья 11 гласила, что «сирийцы равны перед законом в правах и обязанностях». В то время это рассматривалось как прогрессивный шаг к установлению концепции гражданского гражданства, несмотря на отсутствие какого-либо конкретного конституционного признания этнических групп, таких как курды, сирийцы и ассирийцы, или предоставления им независимых политических или культурных прав.

В религиозном плане конституция гарантировала свободу вероисповедания и религии, при этом статья 14 гласила, что «Свобода вероисповедания и религии не может быть нарушена, и религиозные праздники какой-либо религиозной общины не могут быть запрещены». Это обеспечивало правовую защиту различным религиозным общинам, включая христиан, друзов и алавитов, в рамках религиозного равенства и свободы вероисповедания.

Несмотря на эти гарантии, конституция также отражала аспекты национальной и религиозной идентичности, определяя государство как «Арабское Королевство Сирия», объявляя арабский язык официальным и устанавливая, что религией королевства должен быть ислам.

Поскольку конституция 1920 года стремилась интегрировать различные компоненты страны в единую сирийскую национальную идентичность и не признавала явным образом национальный плюрализм или конкретные коллективные права для неарабских групп, это оставалось одним из наиболее важных вопросов, сопровождавших сирийские конституционные дебаты в последующие десятилетия.

Однако это продолжалось недолго из-за французского мандата. Затем последовала конституция 1928 года, принятая в период мандата, которая частично приостановилась и не была полностью реализована из-за вмешательства властей мандата.

Конституция французского мандата 1928 года

Проект конституции 1928 года, который впоследствии стал конституцией 1930 года во время французского мандата, придерживался подхода, основанного на концепции единого сирийского гражданства, не упоминая различные национальные или этнические группы, такие как курды, сирийцы или ассирийцы, как группы с особыми конституционными правами.

Статья 6 конституции гласила, что «сирийцы равны перед законом и равны в пользовании гражданскими и политическими правами».

В религиозном плане статья 12 гласила, что «свобода вероисповедания абсолютна, и государство уважает все религии и секты и гарантирует свободу исповедовать все религиозные обряды». Это положение обеспечивало юридическое признание религиозного многообразия в стране, охватывающего исламские, христианские, друзские, алавитские и другие религиозные группы, присутствовавшие в Сирии в то время.

Статья 13 далее гласила, что государство «уважает личный статус и религиозные интересы различных сект». Это рассматривалось как форма признания религиозного плюрализма и религиозных институтов сирийских сект при сохранении единства государства и его политических институтов.

Конституция 1928-1930 годов стремилась достичь баланса между формирующейся сирийской национальной идентичностью и существующим религиозным многообразием в стране. Однако она не включала конституционного признания этнического или языкового плюрализма. Все группы продолжали рассматриваться в рамках равного индивидуального гражданства, без предоставления каких-либо коллективных прав или особого конституционного статуса неарабским национальностям.

Конституция 1950 года (после обретения независимости)

После обретения независимости Сирия приняла Конституцию 1950 года, которая считается одной из самых относительно демократических конституций в истории страны. Она предусматривала политический плюрализм и разделение властей и официально назвала Сирию «Сирийской Республикой».

Принцип народного суверенитета был четко закреплен в статье 2, которая гласит, что «суверенитет принадлежит народу». Это ознаменовало значительный сдвиг по сравнению с системами, которые концентрировали власть в руках правителя или военного истеблишмента.

Конституция также закрепила принцип разделения властей, предоставив парламенту широкие законодательные и надзорные полномочия в отношении исполнительной власти. Она обязала правительство отчитываться перед Палатой представителей, тем самым укрепив роль выборных институтов в управлении государственными делами.

Что касается прав и свобод, статья 14 гласила, что «сирийцы равны перед законом в правах и обязанностях», а статья 15 подтверждала, что личная свобода неприкосновенна и что никто не может быть арестован или задержан иначе как в соответствии с положениями закона — фундаментальные гарантии в современных демократических системах.

В рамках защиты общественных свобод статья 16 устанавливала неприкосновенность жилищ и запрещала вход или обыск в них, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья 17 гарантировала свободу вероисповедания и совершения религиозных обрядов, а статья 18 гарантировала свободу выражения мнений, как устных, так и письменных, и свободу печати.

Одним из наиболее ярких показателей демократического характера конституции было признание права сирийцев на собрания и создание мирных объединений и политических партий. Это позволило создать плюралистическую партийную и парламентскую жизнь того времени, охватывающую националистические, либеральные, левые и исламистские силы, которые конкурировали посредством парламентских выборов.

Историки и конституционалисты считают, что важность конституции 1950 года заключается не только в её тексте, но и в попытке создать парламентскую систему, основанную на балансе сил и защите гражданских и политических прав.

Эта конституция также не просуществовала долго из-за последовательных военных переворотов 1950-х и 1960-х годов, которые привели к появлению временных конституций в 1953, 1961 и 1964 годах, отражающих состояние политической нестабильности.

Конституция 1973 года при Хафезе Асаде

Затем последовала Конституция 1973 года при Хафезе Асаде, которая значительно укрепила централизацию власти и предоставила партии Баас ключевую роль в управлении государством и обществом. Это было закреплено в печально известной статье 8, которая гласила, что «Арабская социалистическая партия Баас является ведущей партией в обществе и государстве» и что она возглавляет «Национальный прогрессивный фронт», в который входят партии, участвующие в политической жизни. Противники и исследователи считали это конституционной основой для монополизации власти и ограничения партийной конкуренции на десятилетия вперед.

Конституция также в значительной степени укрепила полномочия главы государства, наделив его влиятельными исполнительными и законодательными полномочиями, включая назначение и отстранение премьер-министра и министров, командование вооруженными силами и объявление чрезвычайного положения в рамках действовавших на тот момент правовых рамок. Это привело к значительной концентрации власти в руках президента.

В то время как статья 25 Конституции подтверждала принцип равенства граждан, статья 1 гласила, что Сирия является «социалистической, демократической арабской республикой», а статья 21 утверждала, что система образования направлена ​​на «создание социалистического, националистического арабского поколения». Эти положения, по сути, закрепили официальную арабскую идентичность государства, не признавая этнического и культурного разнообразия страны. Они даже усилили религиозную принадлежность государства, установив, что президент должен быть мусульманином.

Сочетание статьи 8 и широких полномочий, предоставленных президенту, ослабило конкуренцию в политической жизни и ограничило публичную сферу рамками, определенными правящей партией и Национальным прогрессивным фронтом. Это сделало Конституцию 1973 года одной из сирийских конституций, наиболее тесно связанных с идеей ведущей партии и централизованного государства.

Конституционные поправки в эпоху Башара Асада (2012)

В 2012 году, при правлении Башара Асада, в конституцию были внесены поправки. Статья 8, которая теоретически предоставляла партии Баас руководство государством, была отменена. Однако, несмотря на отмену этой статьи, конституция 2012 года подверглась широкой критике, поскольку многие исследователи сочли поправки лишь косметическими. Конституция сохранила сильную централизацию исполнительной власти и предоставила президенту широкие полномочия, включая назначение и отстранение правительства, командование армией и объявление чрезвычайного положения в рамках конституционных норм.

Статья 1 также предусматривала, что Сирия является «демократической арабской республикой», тем самым сохраняя единую идентичность государства, но не решая эффективно вопрос национального и культурного многообразия.

Кроме того, конституция предусматривала, что «религией президента республики является ислам, а исламское право является основным источником законодательства». Это сделало религиозную принадлежность конституционным требованием для занятия поста президента, а не просто символическим обозначением. На практике это означало, что немусульманам конституционно было запрещено баллотироваться на пост президента или занимать его. Проблема национального и религиозного плюрализма

Анализ последовательных конституций выявляет отсутствие четкого регулирования национального и религиозного многообразия в Сирии. Несмотря на ссылки на «равенство граждан», эти конституции не включают конституционные механизмы, гарантирующие представительство различных компонентов сирийского общества, включая курдов, арабов, сирийцев и ассирийцев, в дополнение к религиозному многообразию среди мусульман, христиан, друзов и алавитов.

Более того, вопрос языка и культуры не был решен плюралистически. Официальная идентичность государства остается связанной с культурным и языковым централизмом, без четкого конституционного признания языкового многообразия страны.

Централизация против децентрализации

Одной из наиболее заметных исторических конституционных проблем в Сирии является взаимоотношение между центром и периферией. Конституции, особенно принятые после 1973 года, закрепили модель сильного централизованного государства, в то время как требования об административной или политической децентрализации оставались вне фактического конституционного текста.

Эта модель привела к разрыву между государством и местными общинами, особенно в районах с ярко выраженными национальными или географическими особенностями. Это стало особенно очевидным в годы войны, когда в северной и восточной Сирии возникли различные формы местного управления. Влияние войны на конституционную структуру

Война, начавшаяся в 2011 году, привела к фактическому краху центральной государственной структуры во многих районах и появлению множества разрозненных органов власти. Эта реальность усилила дискуссию о необходимости пересмотра конституционного договора для обеспечения восстановления государства на новых основах, учитывающих социальные и политические изменения, произошедшие за последнее десятилетие.

Война также выявила ограничения существующей конституции в управлении многообразием и конфликтами, поскольку она не смогла предотвратить политическую фрагментацию или сдержать множественность центров власти.

Конституционная декларация 2025 года

Конституционная декларация 2025 года устанавливает рамки, основанные на единстве государства и централизации принятия политических решений, принимая концепцию «общего гражданства» в качестве основы прав, без детального конституционного регулирования национальных или культурных компонентов.

Статья 1 гласит: «Сирийская Арабская Республика является единым и неделимым государством», текст, устанавливающий строгий принцип единства государства без каких-либо упоминаний о какой-либо форме политической или административной децентрализации.

В целях дальнейшего развития концепции всеобщего гражданства статья 4 утверждает: «Гражданство является основой прав и обязанностей без дискриминации по признаку расы, религии или языка». Это определение устанавливает юридическое равенство граждан, но не включает в себя какого-либо конкретного конституционного признания составляющих групп или их коллективных прав.

Что касается действующей конституции, статья 20 наделяет президента широкими полномочиями в переходный период, отражая концентрацию исполнительной власти в руках главы государства. Статья 22 предусматривает формирование временного законодательного совета посредством механизмов, в значительной степени основанных на назначении или исполнительном надзоре, тем самым ограничивая независимость законодательного представительства и усиливая централизованный характер режима.

Кроме того, статья 8 гласит, что «государство защищает культурное многообразие в рамках национального единства», не создавая никаких политических или административных механизмов для гарантирования представительства этого многообразия в государственных институтах и ​​не признавая различные компоненты в качестве политических или национальных образований в рамках государства.

Почему же сегодня нужна новая конституция?

История сирийских конституций показывает, что проблема заключалась не только в самих текстах, но и в отсутствии политической стабильности и национального консенсуса относительно формы государства. Таким образом, нынешние призывы к принятию новой конституции проистекают не только из юридической необходимости, но и из потребности переосмыслить отношения между государством и обществом на более инклюзивной и сбалансированной основе, учитывающей многообразие Сирии и устанавливающей политический этап, отличный от прошлого.

А. Г. 

ANHA