Полтора года после падения режима Баас: каково положение Сирии на пути переходного правосудия?

С момента падения режима Баас в Сирии 8 декабря 2014 года переходное правосудие доминировало в официальном политическом дискурсе как основной подход к решению проблемы последствий десятилетий нарушений. Однако, спустя почти полтора года, сирийцы по-прежнему сомневаются в том, что действительно было достигнуто на местах, и что остается в рамках заявленных обещаний и планов.

Несмотря на заявления правительства о стремлении к установлению истины, привлечении к ответственности и возмещении ущерба жертвам, оценка процесса переходного правосудия требует разграничения между, с одной стороны, созданием правовых и административных институтов, а с другой — достижением ощутимых судебных результатов.

Начало официального процесса

17 мая 2025 года премьер-министр Ахмед аш-Шара издал Указ президента № 20 о создании «Национальной комиссии по переходному правосудию» в качестве официального органа, которому поручено руководить этим процессом.

В то время правительство рассматривало создание Комиссии как первую институциональную основу для решения проблем, связанных с нарушениями, совершенными за десятилетия правления баасистского режима.

В последующие месяцы Комиссия сосредоточилась на создании своих внутренних организационных структур, проведении встреч с жертвами, организациями гражданского общества и представителями провинций, а также на открытии каналов сотрудничества с международными организациями, специализирующимися на переходном правосудии, согласно сообщениям официальных СМИ.

Национальная комиссия по переходному правосудию

Государственное информационное агентство SANA подтверждает, что «Национальная комиссия по переходному правосудию» была официально создана в мае 2025 года и возглавляется Абдулом Баситом Абдул Латифом, который неоднократно заявлял, что цели Комиссии — «раскрыть правду, обеспечить привлечение к ответственности, выплатить компенсации, предотвратить повторение нарушений и способствовать национальному примирению».

Однако назначение Абдула Латифа вызвало неоднозначную реакцию среди сирийцев. Некоторые оппозиционные деятели и активисты раскритиковали его назначение из-за его прошлых связей с «Армией Львов Востока» и тесных контактов с нынешними властями, утверждая, что это может поставить под угрозу беспристрастность и независимость комиссии.

В течение 2026 года комиссия провела встречи как внутри страны, так и за рубежом с Организацией Объединенных Наций, Независимой международной комиссией по расследованию ситуации в Сирии, сирийскими и международными правозащитными организациями, а также с местными заинтересованными сторонами в Дараа, Латакии, Тартусе, Алеппо, Дейр-эз-Зоре, Хаме и Хомсе.

Что было достигнуто?

Согласно официальным заявлениям, достижения правительства на данный момент сосредоточены на четырех основных направлениях: создание Национальной комиссии по переходному правосудию, сбор информации и документации, касающейся нарушений, общение с жертвами и семьями пропавших без вести, а также налаживание партнерских отношений с международными организациями, специализирующимися на привлечении к ответственности и установлении истины.

Правительство также объявило об упразднении исключительных судов и судебных рамок, связанных с режимом Баас, рассматривая это как часть процесса реформирования системы правосудия.

Следственные комитеты и открытые дела

Официальные данные указывают на прямое сотрудничество между Национальной комиссией по переходному правосудию и Независимой международной комиссией ООН по расследованию, а также на формирование специализированных рабочих групп для решения дел о нарушениях, пропавших без вести и нарушении имущественных прав.

Однако правительство до сих пор не опубликовало исчерпывающий и подробный список всех национальных следственных комитетов, их выводов или сроков их действия.

В то же время, должностные лица Комиссии говорили о продолжающихся расследованиях по ряду дел, включая нарушения, произошедшие в некоторых провинциях после падения баасистского режима, не называя конкретных цифр, не идентифицируя виновных и не описывая ход этих расследований.

Критика ограниченных результатов

Эксперты считают, что то, что было объявлено до сих пор, скорее относится к сфере институционального строительства и создания правовых рамок, чем к достижению ощутимых результатов в плане привлечения к ответственности и установления истины.

Они отмечают, что жертвы и семьи пропавших без вести до сих пор ждут практических шагов, связанных с привлечением к ответственности виновных в нарушениях и выяснением судьбы тысяч пропавших без вести и задержанных лиц.

Некоторые сирийские политики и правозащитники также ставят под сомнение независимость «Национальной комиссии по переходному правосудию» и механизмы ее формирования, требуя более широкого участия жертв и организаций гражданского общества в формировании политики переходного правосудия и контроле за ее реализацией.

Оппозиционные деятели и правозащитники подчеркивают, что успех процесса требует охвата всех нарушений, имевших место в стране в годы конфликта, независимо от того, кто был виновен. Они предупреждают, что ограничение ответственности одной стороной может ослабить шансы на достижение всеобъемлющего национального примирения и вызвать обвинения в избирательности.

В социальных сетях и в заявлениях сирийских правозащитных и политических групп неоднократно звучат призывы ускорить переход от этапа сбора документов и данных к четким и открытым судебным процедурам. Они утверждают, что успех переходного правосудия будет измеряться его способностью обеспечить привлечение к ответственности, раскрыть правду и возместить ущерб, причиненный жертвам, а не просто созданием органов и принятием нормативных решений.

Судебные процессы: самое слабое звено

Несмотря на то, что с момента падения баасистского режима прошло более полутора лет, объявленное число судебных процессов остается ограниченным по сравнению с масштабами задокументированных нарушений за предыдущие десятилетия.

Согласно официальным заявлениям и сообщениям СМИ, начались судебные разбирательства против ряда деятелей, связанных с баасистским режимом, включая Вассима аль-Асада, Атефа Наджиба и Ахмеда Бадра аль-Дина Хассуна. Однако власти до сих пор не опубликовали полный официальный подсчет завершенных судебных процессов, вынесенных приговоров или числа в конечном итоге осужденных.

Отсутствие этих данных затрудняет оценку фактического прогресса в процессе привлечения к ответственности.

Между тем, правительственные чиновники объявили о существовании тысяч задержанных, связанных с режимом Баас, и о продолжающихся расследованиях, не опубликовав при этом подробную базу данных для общественности, за исключением фотографий и информации касательно арестов военных и сотрудников силовых структур, связанных с режимом Баас.

Урегулирование или привлечение к ответственности?

В течение переходного периода активисты и правозащитники критиковали то, что они называли неопределенностью в отношении экономических, племенных и политических деятелей, связанных с баасистским режимом.

Среди имен, вызвавших общественные дебаты, были бизнесмены, бывшие чиновники и видные представители племен, включая Мухаммада Хамшо, Навафа аль-Башира, Фираса Мадлула и другие. Возникали вопросы о том, преследует ли государство политические или социальные цели в отношении отдельных лиц вместо полноценного судебного процесса.

Однако правительство до сих пор не объявило четкой политики, определяющей критерии для урегулирования или подробно разъясняющей границы между социальным примирением и судебной ответственностью.

Проблемы, о которых говорит правительство

В своих неоднократных заявлениях представители переходного правосудия указывали на ряд проблем, стоящих перед текущим процессом, в частности: «Масштаб нарушений, продолжающихся десятилетиями; наличие миллионов документов и файлов, которые необходимо изучить; проблема пропавших без вести и массовых захоронений; нехватка квалифицированного персонала и экспертных знаний; необходимость реформирования институтов безопасности и судебной системы; и баланс между достижением справедливости, поддержанием гражданского мира и предотвращением репрессий».

Представители подчеркивают, что переходное правосудие не ограничивается судебными процессами, но также включает в себя установление истины, возмещение ущерба, институциональные реформы и гарантии неповторения преступлений.

Международные стандарты переходного правосудия

Принципы Организации Объединенных Наций подтверждают, что любой процесс переходного правосудия должен быть инклюзивным, независимым и включать все слои общества.

Кто обычно является его участниками?

Организация Объединенных Наций подчеркивает, что необходимо участие: представителей жертв, пострадавших и семей пропавших без вести; независимых судей и юристов; организаций гражданского общества и правозащитных организаций; экспертов по документированию и установлению истины; представителей различных социальных групп и регионов; государственных учреждений, занимающихся судебной и административной реформой; и международных экспертов в качестве консультантов.

Каков его механизм?

Согласно рамочной программе Организации Объединенных Наций, переходное правосудие, как правило, основывается на четырех основных столпах: «судебная подотчетность; расследование серьезных нарушений; преследование виновных в соответствии со стандартами справедливого судебного разбирательства; установление истины; создание комиссий по установлению истины для документирования произошедшего; сбор показаний от жертв и свидетелей; публикация публичных докладов о нарушениях и их причинах; возмещение ущерба; материальная или моральная компенсация жертвам; восстановление прав и собственности, где это возможно; программы поддержки и реабилитации пострадавших; реформа органов безопасности, судебных и административных органов; предотвращение повторения нарушений; и укрепление верховенства права и надзора за институтами».

Какие условия подчеркивает Организация Объединенных Наций?

Независимость и беспристрастность.

Недискриминация жертв. Учет всех нарушений, независимо от виновной стороны.

Участие жертв в принятии решений.

Прозрачность и доступ к информации для общественности.

Баланс между правосудием и общественным примирением без безнаказанности.

Что говорит Организация Объединенных Наций о происходящем сегодня в Сирии?

Органы ООН приветствовали шаги, предпринятые для создания «Национальной комиссии по переходному правосудию» и сотрудничества с международными институтами, Независимая международная комиссия по расследованию ситуации в Сирии в 2026 году подчеркнула необходимость ускорения реформ, достижения справедливости и обеспечения ответственности за преступления и нарушения, совершенные во время конфликта.

Комиссия также подчеркнула, что крупные дела по-прежнему требуют эффективного расследования и привлечения к ответственности, включая новые нарушения, произошедшие в стране в переходный период.

Предупреждения от Human Rights Watch

Со своей стороны, Human Rights Watch предупредила о риске превращения требований справедливости в Сирии в акты мести и коллективного наказания меньшинств, призвав власти создать четкую правовую основу, гарантирующую привлечение к ответственности в соответствии со стандартами правосудия и верховенства права.

Организация заявила, что протесты, наблюдавшиеся в нескольких сирийских провинциях в июне, сопровождались актами насилия и подстрекательством к ненависти на почве идентичности, включая нападения на людей и имущество в Дамаске и Идлибе, а также убийствами лиц, обвиняемых в связях с баасистским режимом.

Организация призвала к быстрому расследованию всех нарушений, защите задержанных от самосуда и гарантиям справедливых и независимых судебных процессов, подчеркнув, что отсутствие четкой правовой основы для переходного правосудия способствует сохранению напряженности и насилия.

Она также подчеркнула важность вовлечения организаций гражданского общества и жертв в этот процесс и укрепления доверия к судебным институтам в расследовании преступлений и нарушений, совершенных в годы конфликта.

Первые признаки серьезных последствий затянувшегося процесса переходного правосудия на местах в стране

В последние дни в нескольких сирийских провинциях, включая Идлиб, Алеппо, Хаму, сирийское побережье и Дейр-эз-Зор, одновременно прошли массовые протесты с лозунгами, требующими привлечения к ответственности лиц, причастных к преступлениям баасистского режима, после чего их эхо распространилось на другие районы.

Многие сирийцы считают возобновление этой проблемы неудивительным, поскольку переходное правосудие, одно из важнейших обещаний новой эпохи, по мнению критиков, остается ограниченным в своем воздействии и ограничивается несколькими судебными процессами, которые считаются недостаточными для решения проблем, оставшихся после многолетней войны.

В то время как правительство утверждает, что этот процесс требует времени, учитывая масштабы последствий, оставленных предыдущим режимом, критики заявляют, что эффективность переходного правосудия измеряется не количеством встреч и заявлений, а способностью государства воплощать обещания в эффективные институты и ощутимые результаты.

А. Г. 

ANHA