Год со дня принятия Конституционной декларации

За годы своего пребывания у власти партия Баас была ответственна за уничтожение политической жизни, существовавшей в стране после обретения независимости от французского мандата. Она также навязала господство арабского национализма за счет других этнических групп и компонентов. Это проложило путь к недавним событиям, когда сирийцы подняли восстание, начавшееся с так называемой «арабской весны».

Сирийское временное правительство проводило ту же политику, укрепляя однопартийное правление и устраняя любой политический, этнический или конфессиональный плюрализм. 13 марта 2025 года оно приняло конституционную декларацию, которую некоторые рассматривали как продолжение конституций партии Баас, которые десятилетиями укрепляли авторитарное правление, в то время как другие видели в ней даже худшую негативную сторону, учитывая неспособность первой партии фактически соблюдать многие из её положений, которые многие наблюдатели называли пустыми словами.

Укрепление религиозной изоляции

Конституционная декларация, принятая временным правительством, в нескольких статьях повторяет содержание конституции 2012 года, например, устанавливая, что религия страны — ислам, и что исламское право является основным источником законодательства. Это закрепляет исключение других религий и препятствует их гражданам занимать пост президента, что противоречит религиозному плюрализму, характерному для Сирии.

Такой подход также создает состояние социальной дискриминации, поскольку граждане классифицируются по их религиозной принадлежности, что угрожает принципу гражданства и создает граждан первого и второго сорта. Более того, формулировка статьи, предусматривающая «уважение государством всех религий и гарантию свободы исповедовать их обряды при условии, что не нарушается общественный порядок», позволяет властям подавлять любые движения под предлогом поддержания общественного порядка. Это может усугубить социальные разногласия и усилить религиозную ненависть и вражду внутри страны.

В результате, это исключение и дискриминация в отношении одной группы за счет другой способствовали укоренению сектантства, подстрекательства и ненависти, делая любого, кто отличается по религии, мишенью для сторонников этого правительства.

Жертва мононационализма

Как Конституция 2012 года, так и Конституционная декларация Временного правительства подтверждают, что арабский язык является официальным языком страны. Это усиливает дискриминацию в отношении других этнических и религиозных групп, лишая их права жить как полноправные граждане на своей родине.

Этот текст также предоставляет властям право подавлять любые попытки неарабских групп использовать свой язык в государственных учреждениях, как образовательных, так и административных. От этого страдали сирийские курды на протяжении многих лет правления партии Баас, когда им было запрещено говорить на своем языке. Эта дискриминация может распространяться на ограничение образовательных и трудовых возможностей для этих групп и даже исключение их из дипломатического и политического представительства Сирии на международном уровне.

Президент с абсолютной властью

Конституционная декларация наделяла Президента Республики широкими полномочиями. Статья 32 предусматривала, что он является Верховным главнокомандующим армией и вооруженными силами, не устанавливая при этом четкого механизма подотчетности. Это открывает двери для абсолютного деспотизма, поскольку принятие военных и политических решений сосредоточено в руках одного человека без каких-либо правовых ограничений.

В отличие от этого, Конституция 2012 года включает положения, определяющие работу Верховного конституционного суда. В его обязанности входит контроль за конституционностью законов, законодательных декретов и постановлений; вынесение заключений об их конституционности; надзор за выборами президента Республики; регулирование процедур обжалования, связанных с действительностью выборов; и судебное преследование президента Республики по делам о государственной измене.

Конституционный суд: формальный институт без полномочий

Хотя Конституционный суд никогда по-настоящему не функционировал во время баасистского режима, новая Конституционная декларация полностью игнорирует его, за исключением простого упоминания о том, что его члены назначаются президентом Республики. Это подрывает независимость судебной власти и превращает суд в простой инструмент, подчиненный исполнительной власти, лишая его роли независимого надзорного органа.

Кроме того, статья 50 Конституционной декларации наделяет Президента правом вносить поправки в саму Декларацию с одобрения двух третей Народного собрания. Это означает, что его полномочия могут расшириться в будущем, а переходный период может быть продлен на неопределенный срок внутренним указом, без необходимости консультироваться с волей народа.

Слово «демократия» отсутствует

Хотя режим Асада фактически не признавал демократию, конституции баасистов включали, по крайней мере формально, положения, утверждающие, что Сирия является демократическим государством. Этот термин полностью отсутствовал в конституционной декларации временного правительства, что указывает на влияние на новую власть радикальных религиозных течений, отвергающих любые признаки демократического управления.

Демонтаж правительства

Статья 118 Конституции 2012 года предусматривала существование Совета министров во главе с премьер-министром, назначаемым Президентом, который контролировал исполнение законов и нормативных актов и следил за работой государственных органов и учреждений. В то время как при правлении баасистов роль премьер-министра была в значительной степени символической, а реальная власть принадлежала президенту, новая конституционная декларация полностью упразднила эту должность, передав все исполнительные полномочия президенту.

Народное собрание, лишенное полномочий

Конституционная декларация также наделила президента правом назначать членов правительства, членов Совета национальной безопасности и судей Верховного конституционного суда, а также назначать одну треть членов Народного собрания и комитет, отбирающий оставшиеся две трети, тем самым полностью подорвав любые шансы на то, что парламент будет представлять волю общества.

Анализ Конституционной декларации показывает, что глава переходного периода обладает властью напрямую влиять на законодательную власть. Декларация наделяет его правом возвращать любой законопроект в Народное собрание, с возможностью повышения необходимого для его принятия избирательного порога.

Несмотря на это, Народное собрание до сих пор не созвано, что представляет собой конституционную и институциональную проблему с далеко идущими последствиями для процесса государственного строительства Сирии в переходный период. Эта задержка привела к законодательному вакууму, повлияв на способность государства принимать необходимые законы для регулирования своих дел. Это также позволило исполнительной и судебной ветвям власти расширить свои законодательные функции.

Это переходная конституция или план долгосрочной тирании?

Кроме того, статья 39 Конституционной декларации наделяет Президента Республики широкими полномочиями в отношении Народного собрания. Он имеет право предлагать и издавать законы после их утверждения собранием. Он также может возражать против любого закона, представив обоснованное решение, и оспариваемый закон может быть принят только с одобрения двух третей членов Народного собрания, члены которого назначаются президентом.

Конституция 2012 года предоставила Народному собранию более широкие полномочия, хотя партия «Баас» фактически узурпировала их все. Статья 74 предусматривала право членов Народного собрания предлагать законы, направлять вопросы и запросы министрам, а также выполнять ключевые задачи, такие как принятие законов, обсуждение заявления правительства о политике, выражение недоверия министрам, утверждение общего бюджета, ратификация международных договоров и соглашений, а также предоставление амнистий.

Однако новая конституционная декларация сосредоточила все эти полномочия в руках президента, отражая полную концентрацию власти в руках одного человека, далекого от какой-либо формы институционального контроля.

В результате конституционная декларация еще больше сконцентрировала власть в руках президента и углубила политику исключения в отношении неарабских и немусульманских сирийских общин. Также полностью проигнорированы любые упоминания о демократии или политическом плюрализме. Эти события указывают на то, что Сирия движется к режиму, ещё более авторитарному, чем баасистский.

А. Г. 

ANHA