Что последует после публикации рамочного закона в Турции?

Рамочный закон «Об укреплении национального единства и общественной интеграции», состоящий из 12 статей, был принят Генеральной ассамблеей парламента Турции большинством в 467 голосов и тем самым приобрел силу закона.

После подписания президентом Турции документ был опубликован в официальной газете страны в полночь понедельника, ровно в 00:00. С этого момента процесс перешел в новую стадию.

Теперь основное внимание будет сосредоточено на том, каким образом будет проходить разоружение, как будет реализовываться процесс урегулирования, а также каким образом будут сформированы и начнут работу предусмотренные законом механизмы управления и контроля.

При этом закон не предусматривает одновременное выполнение всех предусмотренных мер. Он лишь создает правовую основу для многоэтапного процесса, который включает разоружение, создание механизмов контроля, координацию между государственными учреждениями, а затем принятие политических и правовых решений.

Что уже сделано?

Первый этап уже завершен: парламент Турции принял закон, после чего он был подписан президентом и официально опубликован.

Таким образом, турецкие власти получили полноценную правовую основу для управления следующим этапом процесса, который до настоящего времени существовал главным образом в форме политических договоренностей и заявлений.

Кто будет руководить следующим этапом?

Следующий этап начался сразу после создания 18 августа правительственного органа, которому поручено контролировать реализацию закона.

Вице-президент Турции Джевдет Йылмаз объявил о создании структуры под своим руководством, которая будет координировать выполнение закона и взаимодействие между государственными учреждениями.

В состав органа вошли министры юстиции, внутренних дел, иностранных дел и обороны, генеральный секретарь администрации президента, генеральный секретарь Совета национальной безопасности, а также директор Национальной разведывательной организации (MİT) Ибрагим Калын. Всего в состав органа входят восемь человек.

Первое заседание нового органа запланировано на 24 августа. На нем предполагается определить порядок работы и дальнейшие шаги, включая возможность создания специализированных подкомитетов.

Этот орган станет главным координационным центром правительства по реализации закона, осуществляя контроль за деятельностью различных государственных структур и обеспечивая их взаимодействие.

Начнется ли разоружение сразу?

Разоружение не начнется автоматически сразу после публикации закона.

Это один из наиболее важных моментов нынешнего этапа, поскольку публикация закона вовсе не означает, что уже на следующий день начнется разоружение Рабочей партии Курдистана (PПK) или демонтаж ее организационной структуры.

По мнению турецких политиков и аналитиков, закон увязывает начало практической реализации с выполнением еще одного условия — проведением проверки фактической ситуации на местах.

Ожидается, что Национальная разведывательная организация Турции подготовит доклад по итогам проверки и подтверждения выполнения условий, после чего этот документ будет передан в Совет национальной безопасности.

Какова роль Совета национальной безопасности?

Совет национальной безопасности станет одной из ключевых инстанций перед началом практической реализации закона.

Согласно предусмотренному механизму, Совет рассмотрит доклад разведывательной службы о результатах проверки и после этого примет официальную позицию либо заявление.

Лишь после завершения этой процедуры закон перейдет в стадию практического исполнения.

Окончательные сроки пока не определены.

Однако, по существующим оценкам, первоначальные процедуры займут примерно от 45 дней до двух месяцев, а октябрь рассматривается как важный этап реализации процесса.

Что будет происходить в парламенте?

Контроль над реализацией закона будет осуществлять не только правительство.

Документ также предусматривает создание специального органа при парламенте Турции под председательством спикера парламента Нумана Куртулмуша.

В его состав войдут представители всех парламентских партий.

Основной задачей этого органа станет контроль за исполнением закона, отслеживание развития процесса и подготовка соответствующих предложений.

Предполагается, что комитет будет состоять из 17 членов.

При необходимости он сможет создавать подкомитеты, приглашать представителей общественных организаций, различных учреждений и других заинтересованных сторон.

Правительственный орган под руководством Джевдета Йылмаза будет регулярно информировать парламентский комитет о ходе реализации процесса.

Какова роль лидера Абдуллы Оджалана?

Роль лидера Абдуллы Оджалана связана прежде всего с политической составляющей процесса, а не с участием в государственных структурах, предусмотренных законом.

По информации источников, знакомых с ходом процесса, рассматривается возможность того, что он будет выполнять функции координатора политической части процесса. Для этой роли предлагается название «Координатор мира и политики».

В этой связи ожидается, что делегация Партии народного равенства и демократии (DEM) в составе Первин Булдан, Митхата Санджара и адвоката Фаика Озгюра Эрола посетит остров Имралы для встречи с Абдуллой Оджаланом.

Предполагается, что в ходе встречи будут обсуждаться новый этап после принятия закона, дальнейшие шаги после его публикации, механизмы формирования предусмотренных органов, а также возможная роль самого Оджалана на следующем этапе.

По сведениям информированных источников, в дальнейшем также не исключается возможность проведения Абдуллой Оджаланом встреч с журналистами и представителями академического сообщества, если для этого будут созданы необходимые условия.

Как выглядит общая картина?

Последовательность дальнейших шагов выглядит следующим образом:

сначала принятие закона, его подписание и официальная публикация;

затем создание правительственного органа;

24 августа — проведение его первого заседания;

после этого — формирование комитетов и рабочих механизмов;

подготовка доклада разведывательной службы;

передача этого доклада в Совет национальной безопасности;

принятие Советом решения относительно начала реализации закона;

после чего начинается практическое выполнение предусмотренных законом мер.

Параллельно будет создан парламентский орган по контролю за реализацией закона, тогда как политический процесс с участием лидера Абдуллы Оджалана и Партии народного равенства и демократии (DEM) продолжится.

При этом конкретные меры, которые будут реализованы на практике, степень соблюдения достигнутых договоренностей сторонами и сроки их выполнения остаются ключевыми факторами, от которых будет зависеть дальнейшее развитие процесса в ближайшие недели и месяцы.

(В. С.)

ANHA