Какое будущее ожидает иранский режим?

Иран: как он управляется, и кто является его фактическим правителем?

Мы часто слышим или читаем, что политическая ситуация в Иране разделена на два политических течения (консерваторы и реформисты). Говорят, что на основе этого определяется внутренняя и внешняя политика Ирана. Однако этот дискурс исчезает в любой серьезной политической ситуации, так как фокус внимания смещается на верховного лидера Али Хаменеи, а за ним стоит Корпус стражей исламской революции, что поднимает важные вопросы о структуре иранского режима.

В данном досье, состоящем из трех частей, мы обсудим структуру управления в Иране, то, как управлялась и управляется страна, предстоящие и наиболее благоприятные президентские выборы и будущее иранского режима в свете его внутреннего раскола и кризисов.

Структура управления в Иране.

После революции 1979 года режим в Иране базировался на ряде правящих институтов с перекрывающимися полномочиями, которые в основном связаны с характеристиками религиозного правления.

Несмотря на то, что некоторые руководящие органы и институты все равно зависят от выборов, хоть и хорошо продуманных (например, такие как Исламский консультативный совет, Ассамблея экспертов и сам президент Республики Иран), полномочия верховного лидера все равно являются самыми сильными и первичными в стране.

«Высший авторитет».

Согласно системе и конституции Исламской Республики Иран, верховный лидер обладает абсолютными полномочиями, которые дают ему право последнего слова во всех государственных делах, включая ядерную политику, основные направления внутренней и внешней политики, а также решение вопросов войны и мира. Кроме того, он также обладает прямой властью над армией, над Корпусом стражей исламской революции и над разведывательными службами.

Конституция Ирана, которая была издана в 1979 году, наделила верховного лидера широкими полномочиями, наиболее важными из которых являются право устанавливать и контролировать общую политику системы республики, отдавать приказы о проведении общего референдума, командовать вооруженными силами, объявлять войну и мир, а также проводить общественную мобилизацию. Это также давало ему право увольнять президента Республики, а также назначать и увольнять руководителей Совета стражей и главу судебной власти.

Президент Республики Иран и его роль в государственной системе.

Что касается президента Республики, то он считается - в соответствии со статьей 13 Конституции - высшим органом власти в государстве после должности верховного лидера. Он избирается максимум на два срока, срок полномочий которых составляет четыре года. В большинстве своих полномочий он следует за верховным лидером, и его свобода действий ограничена группой неизбранных органов, большинство из которых контролируются священнослужителями, самым важным из которых является Совет стражей.

Президент отвечает за управление повседневными делами страны, а также председательствует в Совете национальной безопасности, который координирует политику в области обороны и безопасности. Президент может подписывать соглашения с иностранными правительствами и утверждать назначение послов. Ему помогает Совет министров или правительство (должность премьер-министра была упразднена поправкой 1989 года).

Исламский консультативный совет.

Исламский консультативный совет – это законодательное и надзорное собрание, состоящее из 290 членов. Его парламентский срок составляет четыре года. Данный совет имеет полномочия принимать законы в рамках конституции, а также вызывать и допрашивать министров и президента.

Он также отвечает за предоставление и вычитание «кредита доверия» со стороны правительства и ратификацию международных договоров и соглашений, но по-прежнему находится под надзором Совета стражей конституции.

Совет стражей конституции.

Совет стражей состоит из 12 членов, шести старших ученых, назначаемых верховным лидером, и шести судей. Он следит за соответствием законов, санкционированных Исламским консультативным советом, исламским правом и конституцией страны. Он также рассматривает документы кандидатов, желающих участвовать в президентских и парламентских выборах, и утверждает их на это участие или нет.

Совет является единственным органом, компетентным толковать принципы конституции, и он осуществляет надзор за выборами в Ассамблею экспертов, президентскими выборами, выборами в Исламский консультативный совет и публичными референдумами.

Совет экспертов.

Совет экспертов – это религиозный орган, созданный в 1982 году, состоящий из 88 членов, избираемых сроком на восемь лет. Совет в соответствии со статьей 107 Конституции выбирает лидера (Верховного лидера), определяет его полномочия, контролирует выполнение им своих обязанностей и освобождает его от должности (в соответствии со статьей 111), если он сочтет, что он отклонился от конституционного пути или пропустил какое-либо из необходимых условий.

Совет редко вмешивается в политические дела страны. Он специализируется на поддержании применения основ и столпов системы Вилайят аль-Факих.

Совет по целесообразности.

Он также называется Советом целесообразности и является консультативным органом, основанным в 1988 году. Он состоит из 31 члена, постоянные и переменные члены которого назначаются Верховным лидером, за исключением глав трех органов власти (исполнительной, законодательной и судебной), которые автоматически входят в данный совет, а срок полномочий его членов составляет пять лет.

Совет компетентен разрешать любые споры, возникающие между парламентом и Советом стражей, и его решения, касающиеся судебных разбирательств между двумя органами, вступают в силу после утверждения верховным лидером. В случае смерти или недееспособности верховного лидера он выбирает члена Ассамблеи экспертов для выполнения функций лидера до избрания нового лидера.

Судебная власть.

Судебная власть, миссия которой, согласно конституции, заключается в достижении справедливости, а ее глава должна являться добросовестным, справедливым и знающим человеком - согласно конституции - и является высшим должностным лицом в судебной системе, назначаемым верховным лидером сроком на пять лет. Глава судебной власти назначает судей, принимает решения об их увольнении, переводе, определяет их работу и продвижение по службе.

Политическая ситуация в стране. Реформисты и консерваторы.

После смерти Хомейни и прихода к власти Али Хаменеи произошел раскол между исламскими силами в стране. Некоторые из них стали сторонниками государственной экономики. Они стали известны как «левые» и начали представлять себя как последователи пути Хомейни. В отличие от этих политических кругов, в стране появились также последователи частной собственности и назвали себя «правыми».

Эти две группы жили в гармонии и единстве во время правления бывшего президента Акбара Хашеми Рафсанджани, но во время его второго срока между группой в его правительстве и верховным лидером Али Хаменеи возникли разногласия.

В то время до президентских выборов 1998 года Рафсанджани был классифицирован как правый сторонник Али Хаменеи. Тогда в стране произошли новые выравнивания: была выдвинута кандидатура бывшего спикера парламента Али Акбара Натега Нури, который близок к Али Хаменеи и представлял правое движение в стране, а также Мухаммад Хатами, который был близок к левому движению в семидесятые годы. Эти выборы впервые стали свидетелями соперничества между теми, кто принадлежит к режиму Исламской Республики, и, несмотря на выдвижение других кандидатов на этих выборах, они не добились заметного успеха. Конкуренция между Натегом Нури и Хатами сохранялась. 

Тогда близкие к Хаменеи военные и силы безопасности стремились продвинуть близкого к нему кандидата, а именно Натеха Нури. Большинство политических наблюдателей предполагали, что на выборах победит Натег Нури. Однако вопреки ожиданиям тогдашние выборы показали неожиданный для всех результат: Мухаммед Хатами получил 20 миллионов голосов, а Натег Нури получил 4 миллиона голосов.

С победой Мухаммеда Хатами на выборах было сформировано политическое течение, которое вращалось вокруг него. Он назвал его «реформистским течением». Те, кто был известен как левые и «последователи пути Хомейни», также сплотились вокруг этого течения. Кроме того, к ним присоединились также некоторые светские силы, которые приняли умеренные взгляды на исламистов.

По мнению наблюдателей, тогда иранское общество стало свидетелем широких изменений благодаря деятельности различных средств массовой информации, публикации книг с критикой режима, открытости страны для многих влиятельных международных лиц и культурной трансформации, которую пережила страна. Поэтому твердый режим, принадлежащий Хаменеи, почувствовал угрозу в связи с этими событиями. Угрозу своему положению в связи с этим также почувствовали и большинство из чиновников, назначенные Верховным лидером Исламской Республики Иран.

Реформисты делают ставку на общественное мнение, в то время как консерваторы делают ставку на поддержку Корпуса стражей исламской революции, мобилизационных сил и судебной системы.

После убийств, которые были названы серией убийств по политическим мотивам, также началась кампания по подавлению реформистских центров в университетах. Тогда были арестованы лица, близкие к реформистам, особенно круг, который оказывал давление на верховного лидера.

Между тем, в то время как парламентарии-реформисты готовились к новой победе на парламентских выборах, Али Хаменеи отозвал право на выдвижение своей кандидатуры на выборы у многих реформистов через полномочия, предоставленные ему конституцией.

После этого многие из них изолировали себя от реформистского движения и не проявляли никакой активности до тех пор, пока в 2009 году не состоялись президентские выборы. Тогда в качестве кандидатов был выдвинут Мир Хосейн Мусави. Это создало у реформистов мотивацию снова вернуться на политическую арену.

Сторонники реформистского движения в стране и за рубежом организовали широкую кампанию за победу Хосейна Мусави, которая была описана как самая крупная кампания, которую страна наблюдала со времен революции. Люди продолжали отвергать то, что было названо «манипулированием результатами выборов».

Читайте завтра: Выборы в Иране: исключение и обвинения. Кто же из кандидатов самый удачливый?

(В. С.)

ANHA