13 лет со дня революции 19 июля. От исключения к партнёрству через самоуправление и представительство общин

Десятилетиями сирийские общины страдали от маргинализации и политической и культурной изоляции в результате господства централизованной системы, основанной на власти одной партии и единой идентичности. С началом сирийского кризиса в 2011 году появилась альтернативная модель, направленная на восстановление общества на новых основах. Это был проект самоуправления, основанный на принципе участия в демократическом представительстве, и с самого начала он стремился вовлечь все этнические и религиозные группы в процесс принятия решений и определения судьбы страны.

В данном докладе мы рассмотрим, как была создана эта система и как развивалась концепция партнерства в её рамках, освещая реальный опыт и свидетельства представителей трёх основных общин: курдов, арабов и сирийцев. Мы также рассмотрим влияние этого опыта на другие сирийские общины, такие как езиды, друзы и алавиты.

Как была создана Автономная администрация?

Революция 19 июля 2012 года началась в городе Кобани при участии курдов и других сосуществующих общин, включая арабов, сирийцев и ассирийцев. Целью было создание демократической администрации как альтернативы межконфессиональному конфликту, который Сирия переживала во время революции, начавшейся 15 марта 2011 года и принявшей милитаризованный характер из-за иностранного вмешательства.

8 сентября 2013 года Народный совет Рожавы и Курдский национальный совет подписали соглашение из девяти пунктов о запуске проекта «временная администрация» и проведении встреч с другими общинами, включая арабов, сирийцев, ассирийцев, туркмен и армян, для согласования формата проекта.

12 ноября 2013 года было объявлено о создании Генерального учредительного совета Временной совместной администрации в качестве предварительного института для создания автономных администраций. Однако Курдский национальный совет вышел из состава за день до этого объявления, что, однако, не повлияло на решение жителей региона. 21 января 2014 года была официально провозглашена Демократическая автономная администрация в кантоне Джазира, а затем в том же месяце в кантоне Африн и Кобани.

С освобождением Ракки от наёмников ИГИЛ (Организация, запрещенная на территории РФ) в октябре 2017 года число автономных и гражданских администраций увеличилось до семи: Джазира, Африн, Евфрат, Манбидж, Ракка, Табка и Дейр-эз-Зор. 16 июля 2018 года Сирийский демократический совет на своей третьей конференции признал необходимость формирования единой администрации. 6 сентября 2018 года был сформирован подготовительный комитет из 70 членов, на котором было объявлено о создании Автономной администрации Северной и Восточной Сирии с организационной структурой, включающей Генеральный совет, Исполнительный совет и Совет правосудия.

Проект Автономной администрации как альтернативная модель центральному правительству

Автономная администрация основана на философии проекта демократического государства лидера Абдуллы Оджалана, который неоднократно говорил о концепции демократической автономной администрации в своих выступлениях, особенно в «Социологии свободы», и даже на встречах со своими адвокатами. Он не ограничивал эту модель только курдами, а считал её идеальной для решения всех проблем Ближнего Востока. Он подчеркнул, что модель национального государства несовместима со структурной природой ближневосточных обществ.

Лидер подчёркивает, что автономное управление основано не на принципе единой нации, единого географического положения или даже единой религии, а на принципах многообразия народов и общин и демократии. Это является отходом от менталитета национального государства.

Лидер добавил: «В демократической системе автономного управления важна воля общины к управлению. Община облегчает выполнение обязанностей центрального государства и сама собой управляет. Я отмечаю, что центр передаёт свои обязанности общине. В демократической системе автономного управления нет враждебности к государству».

Таким образом, самоуправление — это метод управления вне рамок государства, при котором народы и общины управляют своими делами вне его рамок. Он отличается по сути и философии от метода систематического самоуправления, поскольку орган самоуправления в конкретном регионе представляет собой систему самоуправления, подчиненную центральному правительству, а также формируется внутри государства, а не внутри общества.

Сам орган самоуправления представляет государство в регионе, которым он управляет. Однако демократическое самоуправление существует вне государства и не ассоциируется с центральным правительством. Отвечая на потребности сообщества и организуясь в деревнях, районах, городах и регионах, оно стремится ослабить централизацию государства, а также концепцию и менталитет этатизма, вплоть до того, что центральное правительство перестает существовать.

Демократическое самоуправление также возникает внутри общества и охватывает всё общество. Его основой и базой являются воля, требования и потребности общества.

Допускается, чтобы административная и исполнительная власть органа самоуправления была основана на определённом географическом, этническом или религиозном признаке. Однако демократическое самоуправление не принимает эти рамки за основу.

На каких принципах она основывается для обеспечения подлинного представительства своих компонентов?

С момента создания Автономной администрации она стремилась построить новую модель управления, основанную на уважении плюрализма и сосуществовании всех этнических, религиозных и социальных компонентов. Для достижения этой цели администрация опиралась на ряд принципов, гарантирующих справедливое представительство всех слоев общества, что значительно отличается от преобладавшей ранее политики изоляции и маргинализации.

Первым из этих принципов является концепция демократической нации, которая является интеллектуальной и политической основой, из которой исходит Автономная администрация. Эта концепция подчёркивает, что все компоненты общества — будь то курды, арабы, сирийцы, ассирийцы, армяне или туркмены — равны в своём достоинстве и ценности. Независимо от этнической или религиозной принадлежности, они имеют право участвовать в управлении делами региона, без навязывания всем единой национальной или религиозной идентичности.

Для реализации этого принципа на практике Автономная администрация приняла систему сопредседательства во всех своих учреждениях, при которой мужчины и женщины из разных этнических групп совместно возглавляют советы и департаменты. Это не только обеспечивает гендерный баланс, но и равное представительство этнических групп, а также предотвращает монополизацию власти одной партией.

Администрация также опиралась на формирование советов и органов на основе участия и представительства, чтобы в эти учреждения входили представители всех этнических групп в соответствии с их численностью и географическим положением. Члены избираются либо на выборах, либо на основе консенсуса между народными советами, что обеспечивает подлинное представительство каждой группы, особенно ранее маргинализированных меньшинств.

Кроме того, Автономная администрация уделяет большое внимание языку и культуре. Она официально признала курдский, арабский и ассирийский языки, разрешив преподавание этих языков в школах, и создала средства массовой информации на каждом из этих языков. Также поощряется свободное культурное и религиозное самовыражение, что способствует сохранению идентичности каждой группы и укреплению чувства принадлежности.

Административная система также строилась на широкой народной основе через коммуны и народные советы – низовые структуры, управляемые самими жителями районов и деревень, что позволяет им напрямую участвовать в принятии решений и контролировать ежедневное предоставление услуг. Это гарантирует, что голоса людей действительно присутствуют в управлении их делами, и укрепляет доверительные отношения между общиной и администрацией.

Это представительство распространялось и на органы безопасности и обороны, где представители всех общин участвовали в формировании Сил внутренней безопасности и Сирийских демократических сил, укрепляя дух солидарности и сотрудничества в защите региона от угроз.

Живые свидетельства

Свидетельства представителей общин Северной и Восточной Сирии наглядно демонстрируют, как Автономная администрация создала модель участия, инклюзивности и демократии, отражающую волю всех народов региона.

Преодоление исторической маргинализации

Курдский политик Фархан Дауд назвал курдов «истинными хозяевами революции» и «основной опорой» в построении проекта автономной администрации. Он подчеркнул их выдающуюся лидерскую роль в защите прав и укреплении всеобъемлющей демократической системы, что позволило им преодолеть историческую маргинализацию и стать «организованной силой» на национальном уровне.

Уникальный и неповторимый демократический опыт

Доктор Мухаммед Дарвиш, официальный представитель Сирийской партии отечества, представляющей арабский этнос, охарактеризовал автономную администрацию как «уникальный и неповторимый демократический опыт», способствующий плюрализму и многообразию. Он отверг однобокие определения, такие как «курдская администрация», подчеркнув, что администрация включает в себя все компоненты и управляется в духе партнерства и в соответствии с демократическим общественным договором, который служит всеобъемлющей конституцией, защищающей права и гарантирующей справедливое участие.

Продвижение политических и социальных прав

Представительница сирийской общины Савсан Абдул Ахад, член Сирийской союзной партии, рассказала о новаторской роли сирийцев в революции и создании автономной администрации. Она подчеркнула, как администрация предоставила им пространство для празднования их национальной и культурной идентичности, например, праздника Акиту, а также способствовала укреплению их политических и социальных прав, которые десятилетиями игнорировались. Это обеспечило им реальное присутствие и эффективное участие на всех уровнях.

Равенство для всех

Фарук Тозо, член Союза езидов Сирии, назвал революцию 19 июля «революцией созидания и объединения». Он подчеркнул, что автономная администрация установила «равенство» между общинами, предоставила историческую возможность малочисленным общинам проявить себя и пресекла преобладавшую ранее практику изоляции и политической гегемонии. Он подчеркнул, что этот опыт позволил создать безопасную и стабильную атмосферу, укрепившую единство и солидарность между всеми.

Таким образом, эти свидетельства воплощают реальность автономного управления как всеобъемлющей и основанной на участии модели демократии, которая продвигает плюрализм и поддерживает права всех общин посредством эффективного участия, основанного на справедливости и взаимном уважении. Это делает его уникальным опытом управления местными делами, свободным от централизации и монолитного национализма.

Влияние опыта автономного управления на другие сирийские общины: примеры алавитов и друзов

Модель автономного управления на севере и востоке Сирии привела к фундаментальным изменениям в политическом и социальном сознании сирийцев, порвав с концепциями централизации, которые десятилетиями характеризовали историю государственного управления в Сирии. Это опыт, основанный на ценностях социальной справедливости, культурного плюрализма и народного участия, предложил практическую альтернативу в свете краха центра после начала войны. Это снискало ей внимание и признание многих сирийских общин, включая алавитов и друзов.

Журналистка и активистка Инсаф Слейтин, алавитка, подчеркнула, что модель автономного управления «привела к качественному сдвигу в сознании всех сирийцев», особенно после того, как она показала, что демократия возможна даже в условиях войны и разногласий. Она подчеркнула, что опыт, начавшийся в Кобани и распространившийся на Дерик и Африн, продемонстрировал способность этой общины выстраивать интегрированную систему управления делами народа, опираясь на децентрализацию, самозащиту и партнёрство с обществом, не вступая в прямой конфликт с государственными институтами.

Что касается алавитов, Инсаф Слейтин отметила, что эта община заплатила высокую цену из-за отсутствия правосудия и равноправия граждан, став свидетелем нарушений и массовых убийств на сирийском побережье в условиях вакуума власти. Она отметила, что эта реальность заставила многих задуматься о том, что если бы опыт автономного управления был реализован там, подобных катастроф и нарушений можно было бы избежать, тем более что эта модель была построена не на столкновении с центральными властями государства, а на противостоянии терроризму и ИГИЛ.

Инсаф Слейтин также подчеркнула роль женщин в этой модели, которую она считала источником вдохновения, особенно учитывая, что алавитская община известна своей относительной открытостью и активной ролью женщин в ней. Равенство и полное участие женщин в управлении и политике в рамках автономной администрации представляют собой вдохновляющую модель, которую можно адаптировать к особенностям. Она не ограничивается одним компонентом, а охватывает многообразие, схожее по составу с северной и восточной Сирией.

Она добавила: «Алавиты и другие компоненты сейчас с большим интересом смотрят на этот опыт, размышляя о будущем, которое может послужить для них источником вдохновения. Вместе они смогут построить будущее, которое не исключает никого и не будет построено на чужой крови». Она подчеркнула, что эта модель выходит за рамки централизации и тирании, не попадая в ловушку мести, возмездия и взаимных действий. Она сказала следующее: «Это здание, вдохновлённое опытом Автономной администрации, наряду с общим сирийским диалогом, может стать отличительной чертой этапа, на котором права не даруются сверху, а приобретаются посредством партнёрства и диалога».

В заключение она сказала следующее: «Этот опыт показывает, что если народ обладает властью принимать решения, он может создавать более справедливые модели. Сирийцы, со всеми своими компонентами, заслуживают системы, которая рассматривает их как равных в правах и обязанностях, а не как топливо и инструмент конфликта».

Является ли Автономная администрация локальным проектом или ядром национального решения?

Демократическая Автономная администрация Северной и Восточной Сирии — едва ли не единственная модель в Сирии, которая преодолела традиционный менталитет исключения и построила модель демократии участия, основанную на разнообразии и взаимном признании. В то же время, Сирия погрязла в хаосе, но этот проект даёт проблеск надежды и путь к построению плюралистической, децентрализованной Сирии, где все равны.

А. Г. 

ANHA