Жалобы в районах Дамаска Барзе и Кабуне по поводу мер по пресечению нарушений строительных норм

Жители районов Барзе и Кабун говорят, что уже много лет они находятся в затруднительном положении из-за отсутствия четкого плана зонирования и высокой стоимости жилья, в то время как администрация Дамаска препятствует им в строительстве, возобновляя приказы о сносе домов и объектов недвижимости в этих двух районах.

Свидетельства, собранные информационным агентством «ANHA» у жителей, лидеров общин и членов районных комитетов, указывают на то, что проблема заключается не в отказе от регулирования или развития района, а скорее в том, что используются двойные стандарты в применении правил. Граждан с низким доходом преследуют за строительство небольших комнат или пристроек на земле, которая, по их утверждению, зарегистрирована на их имя в земельном реестре, в то время как более крупная коммерческая деятельность и нарушения строительных норм спокойно продолжаются в том же районе.

Землевладельцы отмечают, что находятся между отсутствием регулирования и стремительно растущей арендной платой.

Член районных комитетов, созданных дамасским правительством в районе Кабун, пожелавший остаться анонимным, сообщил нашему агентству, что жители являются землевладельцами и имеют право строить на своей земле до тех пор, пока нет эффективного зонирования или даже четкого плана, определяющего будущее района.

Он пояснил, что жители не несут ответственности за задержки в окончательной доработке планов, а также за длительный процесс их подготовки, высказанные возражения и обсуждения между соответствующими органами власти. Он добавил, что жители «выступают за регулирование своих районов, даже если это означает повышение цен», приведя в пример такие проекты развития, как город Марота.

Он добавил, что нарушения, наблюдаемые в этом районе, не приветствуются жителями, но экономические условия и высокая арендная плата вынуждают некоторые семьи строить дома, так как многие семьи не могут обеспечить комнату для своих детей, готовящихся к свадьбе, или даже небольшое, приличное жилье.

Он подчеркнул, что эти здания, по словам жителей, возводятся не на государственной или экспроприированной земле, а на уже существующих и должным образом зарегистрированных частных участках, а также отметил, что правительство препятствует строительству под предлогом отсутствия плана зонирования, при этом опечатав ряд домов и снеся некоторые из них. Между тем, жители считают, что условия, требуемые от них для легализации своего статуса, являются непомерно сложными.

Планы отложены на годы

Проблема зонирования в Кабуне и Барзе не нова; она существует уже много лет. В Кабуне правительство Дамаска в июне 2020 года объявило о принятии Детального плана зонирования № 105 и предоставило месяц на подачу возражений. Однако план до сих пор находится на рассмотрении, окончательное решение об утверждении так и не было принято.

В то время Махмуд Хилал, директор Управления городского планирования и организации губернаторства Дамаска, сообщил СМИ, что управление работает над новой концепцией планирования Кабуна. Эта концепция включает в себя переоценку Плана № 105 и его интеграцию с соседними планами, включая промышленный город Кабун, Джобар и северные въезды в Дамаск.

Он также отметил, что промышленный город Кабун подлежит иной процедуре. Этот проект был включен в подробный организационный план № 104, утвержденный в июне 2019 года. Затем в его рамках была создана регулирующая зона Указом № 237 от 14 сентября 2021 года, основанным на Законе № 10 от 2018 года, который изменил зонирование территории с промышленного и сельскохозяйственного на жилое и коммерческое.

В январе 2026 года СМИ цитировали Ахмеда Квайдера, главу комитета по связям с Дамасской провинцией, который заявил, что разрабатывается генеральный структурный план, охватывающий Джобар, жилой город Кабун и промышленный город Кабун. Цель заключалась в достижении всеобъемлющего градостроительного видения для трех районов, и в то же время продолжалась работа по определению административных границ и подготовке функционального плана для каждого района. Эта хронология событий подтверждает основную претензию жителей относительно длительного периода, в течение которого территория находится на этапах планирования, изучения, возражений и пересмотра.

Барзе: Ограничения на право собственности и жалобы на запрещенную продажу

В Барзе с сентября 2024 года жители жалуются на размещение на их участках объявлений о «запрещенной продаже», которые не позволяют им продавать или распоряжаться недвижимостью. Это подчеркивает, что отношения между собственниками недвижимости в Барзе и губернаторством выходят за рамки простого сноса; они также включают в себя возможность распоряжаться недвижимостью, зарегистрированной на имя собственника.

В показаниях, полученных нашим агентством, Абу Ваэль, мужчина лет шестидесяти, заявил: «Любой, кто наблюдает за расширением незаконного строительства на въезде в столицу со стороны Хараста, прекрасно понимает, что все строения, разрушенные бочковыми бомбами, постепенно появляются снова в еще более гротескной форме, из гофрированного железа, и помпезные здания на въезде в столицу».

Он добавил: «Однако правительство не вмешалось, чтобы остановить их или предотвратить распространение этих серьезных нарушений, в то время как оно преследует бедняка, который залил бетонную плиту шириной 3 метра в качестве дополнительной ванной комнаты для своего дома».

Абу Ваэль задался вопросом, почему правительство Дамаска по-разному подходит к нарушениям в одном и том же географическом и нормативном районе, заявив, что оно «препятствует строительству бедняков под предлогом регулирования, закрывая глаза на другие коммерческие и строительные нарушения».

Автосалоны: коммерческая деятельность или незаконное расширение?

Член районного комитета говорит, что в районе въезда в Дамаск со стороны Кабуна наблюдается широкое распространение нарушений, связанных с торговлей автомобилями. Он заявил, что их присутствие уродует восточный въезд в столицу, и указал, что большинство дилеров, по его словам, приехали из Идлиба.

Он добавил, что губернаторство не приняло мер, на которые рассчитывали жители, чтобы остановить или урегулировать эту деятельность, учитывая, что разговоры о будущих инвестициях в этот район ставят вопрос о правоприменении в центр внимания жителей.

Проблема торговли автомобилями на въездах в Дамаск не нова; правительственные органы уже несколько лет предлагают проект города-автосалона в районе Аль-Дувайр (Дувейр) в сельской местности Дамаска с целью переноса коммерческой деятельности в специализированную зону.

В августе 2024 года состоялась встреча с министрами общественных работ и жилищного строительства, местного самоуправления и окружающей среды, а также губернаторами Дамаска и сельских районов Дамаска для обсуждения проекта строительства автосалонного города Аль-Дувайр. Проект охватывает 80 гектаров и включает в себя около 150 торговых точек, а также административные здания, дороги, канализационные и водопроводные сети.

В апреле 2026 года Гассан Аль-Джасем, директор технических служб сельской провинции Дамаска, заявил, что с начала года работы по вывозу строительного мусора с территории автосалонного города в районе Аль-Дувайр (Дувейр) в провинции Дамаск завершены на 25%. Он предположил, что работы будут завершены максимум за три месяца, после чего вся территория будет выровнена, и начнутся строительные работы.

Власти провинции заявляют о тысячах нарушений

В противоположность этому, правительство Дамаска объявила о масштабной кампании по устранению нарушений в строительстве в 2025 году. Глава службы администрации Дамаска Абдул Кадер Абдул Кадер заявил в СМИ в конце апреля 2025 года, что число нарушений в строительстве в Дамаске достигло примерно 4200, от мелких до средних и серьезных. Он добавил, что районы с наибольшим количеством нарушений — это Барзе, Мидан и Шагур.

Он также заявил, что за первый квартал 2025 года администрация устранила около 670 нарушений.

По данным администрации, операции по устранению нарушений стали возможны благодаря наличию финансовой, технической и логистической поддержки, а правовые процедуры основаны на Законе № 40 от 2012 года о нарушениях в строительстве.

Предыдущие официальные публикации администрации Дамаска также указывают на то, что жилой комплекс Барзе был среди районов, где администрация проводила операции по устранению нарушений. В одном случае губернаторство объявило об устранении нарушения, касающегося двух комнат и их пристроек в жилом комплексе Барзе, после получения жалобы.

Правительство пересматривает закон о нарушениях в строительстве

В рамках недавнего законодательного акта Министерство местного самоуправления и окружающей среды объявило в июле 2026 года о завершении разработки технических таблиц для классификации нарушений в строительстве в рамках пересмотра Законодательного декрета № 40 от 2012 года. Министерство заявило, что таблицы призваны повысить структурную безопасность, сохранить схемы городского планирования и ограничить хаотичное расширение. Было добавлено, что комитет, которому поручено пересмотреть закон, начал изучение проекта нового закона для более четкого и справедливого определения нарушений, подлежащих урегулированию, и тех, которые не подлежат, а также критериев штрафов и процедур.

Ранее министерство объявило о создании комитета по пересмотру Закона о нарушениях в строительстве № 40 от 2012 года, а также других комитетов по пересмотру законодательства, касающегося местного самоуправления, экономической деятельности и вывоза строительного мусора из поврежденных зданий. Министерство также недавно объявило о разработке механизма приема жалоб, в том числе касающихся нарушений строительных норм, самовольного захвата земель, заявок на получение лицензий, процедур городского планирования, вопросов собственности, а также возражений против штрафов и административных решений.

Районные комитеты: давление с целью поддержки губернаторства

По словам члена одного из районных комитетов, участвующих в переговорах между жителями и правительством Дамаска, на членов комитета оказывается давление с целью заставить их выступать в СМИ и вставать на сторону губернаторства против жителей района. Он считает, что некоторые заявления вырываются из контекста, чтобы посеять вражду среди жителей района. Члены районных комитетов подтверждают, что жители удерживают свою собственность и не хотят допустить сноса того, что они построили на земле, которая, по их словам, должным образом зарегистрирована в земельном реестре.

Жители требуют четкого плана вместо сноса

Жители Барзе предлагают администрации Дамаска ускорить разработку генерального плана района и четко проинформировать жителей о том, что ответственность за любое строительство, начатое до утверждения плана, в случае его последующего противоречия плану будет нести собственник. Это заменит нынешний процесс, когда жителям приходится годами изучать генеральный план, затем план зонирования, затем обсуждения между администрацией, министерством жилищного строительства и местной администрацией, затем апелляции и, наконец, утверждение. Жители стоят перед двумя сложными выборами: «Платить непомерно высокую арендную плату, которую многие не могут себе позволить, или пытаться обеспечить себе минимальный уровень жилья на своей территории, рискуя сносом и судебным преследованием».

Хотя правительство утверждает, что работает над обновлением закона о нарушениях строительных норм и правил и устанавливает более справедливые и четкие стандарты для их рассмотрения, для жителей Барзе и Кабуна остается вопрос: будут ли правила зонирования и сноса применяться одинаково ко всем, или же малоимущие граждане по-прежнему будут наиболее уязвимы перед лицом нарушений строительных норм и правил?

А. Г. 

ANHA