Юридические, политические проблемы подрывают легитимность «выборов» в Народное собрание Сирии

Объявленные Сирийским временным правительством «выборы» проходят на фоне глубоких политических и социальных разногласий и отсутствия общенационального согласия о будущем страны. Несмотря на попытки правительства представить их как шаг к «восстановлению легитимности», эти выборы вызвали широкую критику из-за серьёзных юридических и политических недостатков.

Юридические основы, ослабляющие легитимность

«Выборы» в «Народное собрание» проводятся без действующего избирательного закона или механизмов, обеспечивающих полное представительство всех слоёв общества. Избирательная система по-прежнему строится на крупных округах уровня губернаторств, а не небольших избирательных округах; избирательные списки отсутствуют, политические партии остаются в значительной степени неактивными. Используемая система косвенного голосования рискует исключить многие группы из парламентского представительства.

Президентский декрет об объявлении выборов не упоминал о действующем избирательном законе, регулирующем работу Высшего комитета, после того как ранее действовавший закон был аннулирован на так называемой «Конференции Победы» 29 января 2025 года. Председатель комитета заявил, что был подготовлен временный избирательный закон, однако этот закон так и не был опубликован в сирийских кругах.

Временное правительство в срочном порядке внесло поправки в избирательное законодательство, не консультируясь с национальными силами и не проведя народного голосования. Так, например, агитационный период был сокращён до одной недели, а Высшему комитету была предоставлена власть исключать кандидатов по размытым «соображениям безопасности» — это гибкая формулировка, позволяющая отказывать без чётких обоснований.

Наблюдатели отмечают, что декрет, подписанный Ахмадом аль-Шар’а, одобряющий временную избирательную систему, легитимизирует поверхностный процесс в то время, как страна пребывает в глубоком политическом и экономическом кризисе, что превращает выборы в пустую формальность, лишённую демократического содержания.

Кроме того, временная избирательная система усиливает власть исполнительной власти: Ахмад аль-Шар’а назначает одну треть членов собрания и контролирует формирование избирательных органов через тщательно отобранные подкомитеты, превращая парламент в номинальную витрину и усиливая контроль над законодательным институтом.

Многие круги сирийской оппозиции назвали эти поправки «воспроизводством авторитарных практик», подчёркивая, что «законы, составленные в одностороннем порядке, не могут породить легитимность, а лишь закрепляют доминирование одной фракции за счёт других сирийцев». В этом контексте Сирийский центр мониторинга за соблюдением прав человека подтвердил, что «любые выборы, проводимые без всеобъемлющего общественного договора, не могут считаться легитимными или представительными для сирийского народа».

Ни независимые судебные органы, ни международные организации, такие как Организация Объединённых Наций или Европейский Союз, не были допущены к наблюдению за избирательным процессом. ООН неоднократно подчеркивала, что «выборы в Сирии должны проводиться в рамках всеобъемлющего политического процесса, под международным контролем и с участием всех сирийцев как внутри страны, так и за её пределами».

С учётом сложных демографических и логистических проблем, включая миллионы вынужденных переселенцев и беженцев и отсутствие удостоверений личности, Высший комитет прибег к механизму косвенных выборов, основанному на избирательных органах, назначаемых Временным правительством без консультаций.

Выборы без политических основ

Данный избирательный процесс исключает ключевые стороны, такие как Автономная администрация Северной и Восточной Сирии, а также различные политические и гражданские течения, представляющие большинство сирийцев. Автономная администрация назвала выборы «односторонним театром» и заявила, что «любая избирательная процедура, которая не включает все этнические и политические компоненты, обречена на провал».

Жители Сувейды несколько дней протестовали, выражая неприятие выборов, которые они охарактеризовали как авторитарную меру со стороны правительства в Дамаске. Верховный алавитский исламский совет в Сирии и в диаспоре выступил с категорическим отказом от выборов, назвав их нелегитимными и прикрытием назначений, не отражающих волю сирийцев.

Страна остаётся разделённой из-за проводимой центральным правительством в Дамаске политики, при этом выборы не проходят ни в Северной и Восточной Сирии, ни в Сувейде.

Кроме того, многие сирийские районы остаются оккупированными Турцией и её союзными наёмниками. Ожидается, что выборы на этих оккупированных территориях будут символическими и находиться под влиянием этих фракций. Появились сообщения, что некоторые кандидаты заплатили колоссальные суммы — до 200 тысяч долларов — чтобы обеспечить себе места в Народном собрании.

Таким образом, выборы будут географически и демографически ограниченными. Многие наблюдатели утверждают, что «никакие выборы не могут быть представительными, если почти половина сирийцев — беженцы, вынужденные переселенцы и исключённые — отсутствуют в политическом процессе».

Ожидаемые последствия

Новое «парламентское собрание» не получит национального признания, вероятно, углубит раскол и станет препятствием для политического урегулирования и национального примирения. Сирийские силы, ощущающие маргинализацию и исключение из процесса, будут рассматривать этот парламент как нелегитимный, что противоречит заявлениям Временного правительства о переговорах с сирийскими силами, особенно с представителями Северной и Восточной Сирии и Сувейды.

Также маловероятно, что выборы получат серьёзное признание со стороны Европейского Союза или Организации Объединённых Наций, что ослабит позиции Временного правительства на любых предстоящих переговорах.

Прошлый опыт даёт поучительные параллели: например, первые выборы в Ираке после войны в 2005 году, несмотря на политические кризисы в стране, проводились под международным надзором при широком политическом участии, после длительных переговоров, несмотря на глубокие разделения.

Аналогично, парламентские выборы в Ливии в 2014 году не смогли достичь институционального единства из-за отсутствия консенсуса и отказа некоторых фракций, что сохраняется и сегодня. Сирия рискует повторить этот сценарий на фоне отсутствия национального согласия и контроля со стороны ООН.

Выборы в Народное собрание, объявленные Временным правительством, лишены подлинных основ легитимности. Односторонние поправки к законам, конституционный вакуум и исключение ключевых сил делают их скорее политическим манёвром, чем демократическим процессом. Без всеобъемлющей конституционной основы, международного контроля и инклюзивного участия эти выборы станут лишь очередной главой в продолжающемся сирийском кризисе.

(В. С.)

ANHA