Юридические и политпроблемы подрывают легитимность выборов в Народное собрание Сирии

Объявленные Сирийским переходным правительством «выборы» проходят на фоне глубоких политических и социальных разногласий и отсутствия общенационального согласия по поводу будущего страны. Несмотря на попытки правительства представить их как шаг к «восстановлению легитимности», эти выборы вызвали широкую критику из-за серьёзных юридических и политических изъянов.

Юридические основания, ослабляющие легитимность

«Выборы в Народное собрание» проводятся без действенного избирательного закона или механизмов, обеспечивающих полное представительство всех слоёв общества. Избирательная система по-прежнему основана на крупных округах уровня губернаторств, а не на мелких округах; отсутствуют избирательные списки; политические партии в значительной мере остаются неактивными. Используемая система косвенного голосования грозит исключением многих групп из парламентского представительства.

В президентском декрете об объявлении выборов не упоминалось ни одного действующего избирательного закона, регулирующего работу Высшего комитета, после того как так называемая «Конференция Победы», состоявшаяся 29 января 2025 года, отменила ранее действовавший закон. Председатель комитета заявил, что был подготовлен временный избирательный закон, но этот закон не был опубликован внутри сирийских кругов.

Переходное правительство оперативно внесло поправки в избирательное законодательство без консультаций с национальными силами или проведения какого-либо всенародного голосования. Так, например, агитационный период был сокращён всего до одной недели, а Высший комитет получил полномочия исключать кандидатов по расплывчатым «соображениям безопасности», что позволяет применять этот пункт без ясных оснований.

Наблюдатели отмечают, что подписанный Ахмадом аль-Шарой декрет об утверждении временной избирательной системы служит легитимизацией поверхностного процесса, в то время как страна по-прежнему погружена в глубокие политические и экономические кризисы, что превращает выборы в пустую формальность, лишённую демократического содержания.

Более того, временная избирательная система усиливает исполнительную власть: Ахмад аль-Шараа назначает одну треть членов собрания и контролирует формирование избирательных органов через тщательно подобранные подкомитеты, превращая парламент в номинальную витрину и усиливая контроль над законодательным институтом.

Многие круги сирийской оппозиции назвали эти поправки «воспроизведением авторитарной практики», подчеркнув, что «односторонне написанные законы не могут породить легитимность, а лишь закрепляют доминирование одной фракции за счёт других сирийцев». В этом контексте Сирийский центр мониторинга за соблюдением прав человека подтвердил, что «любые выборы, проведённые без всеобъемлющего социального договора, не могут считаться легитимными или представительными для сирийского народа».

Ни независимые судебные органы, ни международные организации, такие как ООН или Европейский союз, не были допущены к наблюдению за избирательным процессом. ООН неоднократно подчеркивала, что «выборы в Сирии должны проводиться в рамках всеобъемлющего политического процесса, под международным надзором и с участием всех сирийцев внутри и за пределами страны».

Учитывая сложные демографические и логистические проблемы, включая миллионы беженцев и вынужденных переселенцев, а также отсутствие удостоверений личности, Высший комитет прибег к механизму косвенных выборов через избирательные органы, назначенные Переходным правительством без консультаций.

Выборы без политических основ

Этот избирательный процесс исключает ключевых участников, таких как Автономная администрация Северной и Восточной Сирии, а также различные политические и гражданские течения, представляющие большинство сирийцев. Автономная администрация охарактеризовала выборы как «односторонний театр» и заявила, что «любой избирательный процесс, не включающий все этнические и политические компоненты, обречён на провал».

Жители Сувейды протестовали несколько дней, выражая своё неприятие выборов, которые они назвали авторитарной мерой со стороны правительства в Дамаске. Высший алавитский исламский совет Сирии и диаспора категорически отвергли выборы, сочтя их нелегитимными и лишь прикрытием для назначений, не отражающих волю сирийцев.

Страна остаётся разделённой из-за политики, проводимой центральным правительством в Дамаске: выборы не проходят в Северной и Восточной Сирии и Сувейде.

Кроме того, многие сирийские территории остаются под оккупацией Турции и связанных с ней вооружённых группировок. Ожидается, что выборы в этих оккупированных районах будут символическими и проходить под их влиянием. Появились сообщения о том, что некоторые кандидаты заплатили баснословные суммы — до 200 000 долларов — чтобы обеспечить себе места в Народном собрании.

В итоге выборы будут ограничены географически и демографически. Многие наблюдатели считают, что «никакие выборы не могут считаться представительными, когда почти половина сирийцев — беженцы, переселенцы и исключённые — отсутствуют в политическом процессе».

Ожидаемые последствия

Новое «народное собрание» не будет пользоваться национальным признанием, что, вероятно, ещё больше углубит раскол и затруднит усилия по политическому урегулированию и национальному примирению. Сирийские силы, которые ощущают себя маргинализированными и исключёнными из процесса, будут считать этот парламент нелегитимным, что противоречит утверждениям Переходного правительства о переговорах с сирийскими силами, особенно с представителями Северной и Восточной Сирии и Сувейды.

Маловероятно также, что выборы получат серьёзное признание со стороны Европейского союза или Организации Объединённых Наций, что ослабит позиции Переходного правительства на любых будущих переговорах.

Прошлый опыт даёт поучительные параллели: например, первые послевоенные выборы в Ираке в 2005 году, несмотря на политический кризис, проходили под международным надзором и при широкой политической вовлечённости после длительных переговоров, несмотря на глубокие расколы.

Аналогично парламентские выборы в Ливии в 2014 году не смогли достичь институционального единства из-за отсутствия консенсуса и отказа некоторых фракций, и эта ситуация сохраняется по сей день. Сирия рискует повторить этот сценарий в условиях отсутствия национального согласия и международного надзора.

Объявленные Переходным правительством выборы в Народное собрание лишены подлинных оснований легитимности. Односторонние юридические поправки, конституционный вакуум и исключение ключевых сил делают их скорее политическим манёвром, чем демократическим процессом. Без всеобъемлющей конституционной основы, международного надзора и инклюзивного участия эти выборы станут лишь очередной главой продолжающегося сирийского кризиса.

(В. С.)

ANHA