Суверенный фонд Сирии: вопросы прозрачности и оценки активов

Публикация Министерством финансов отчёта об исполнении государственного бюджета за первое полугодие 2026 года вызвала широкую дискуссию в сирийских экономических и академических кругах.

Основные вопросы касаются характера взаимоотношений между государственным бюджетом и Суверенным фондом, объёма средств и активов, которыми он управляет, а также степени его открытости и подотчётности обществу. Особое внимание привлекло отсутствие в финансовом отчёте подробных данных о деятельности фонда и получаемых им доходах.

Дополнительные вопросы возникли из-за расхождения между оценками экономического роста. Президент переходного периода Ахмад аш-Шараа заявил, что рост экономики составляет от 30 до 35 процентов, тогда как Министерство финансов оценивает объём валового внутреннего продукта примерно в 33,7 млрд долларов и прогнозирует рост экономики в 2026 году на уровне 11,3 процента. При этом ожидаемые доходы бюджета оцениваются примерно в 8,7 млрд долларов, а расходы — около 10,5 млрд долларов.

По информации корреспондентов агентства ANHA в Дамаске, в социальных сетях и среди экономистов всё чаще обсуждается прозрачность работы Суверенного фонда, а также доходы от нефтяных и энергетических компаний, поскольку эти ресурсы являются государственной собственностью и, по мнению многих, должны использоваться в соответствии с законом и приносить обществу измеримую пользу.

Основное внимание уделяется отсутствию в отчёте Министерства финансов конкретных данных о росте активов фонда, его доходах и прибыли, а также сведений о поступлениях от таможенных сборов, пограничных переходов, нефтяной и энергетической отраслей.

Преподаватель бухгалтерского учёта одного из частных университетов Дамаска, пожелавший остаться неназванным, заявил агентству ANHA, что объём роста активов Суверенного фонда остаётся неизвестным, несмотря на то что фонд управляет значительными финансовыми ресурсами и инвестирует государственные средства. По его словам, эта информация отсутствует в отчёте Министерства финансов.

Он также отметил, что в отчёте отсутствуют данные о росте доходов от таможенных пошлин, пограничных переходов, нефтяного и энергетического секторов, назвав это «серьёзным пробелом и целым рядом вопросов без ответов» относительно прозрачности действий переходных властей перед сирийским обществом и исследовательским сообществом.

Суверенный фонд был создан в соответствии с Указом №113 от 24 июня 2025 года как экономическое учреждение, обладающее статусом юридического лица, финансовой и административной самостоятельностью и подчиняющееся непосредственно президенту республики.

Согласно указу, задачами фонда являются реализация проектов развития и производства, эффективное использование человеческих и материальных ресурсов, стимулирование национальной экономики и превращение неиспользуемых государственных активов в инструменты экономического развития.

Документ также предусматривает внедрение «строгой и прозрачной» системы корпоративного управления, подготовку квартальных и годовых отчётов, проведение независимого финансового аудита и осуществление контроля за деятельностью фонда.

По словам преподавателя бухгалтерского учёта, несмотря на государственный статус, фонд «остаётся непрозрачной структурой, деятельность которой тесно переплетается с государственным сектором».

Он отметил, что фонд управляет значительными объёмами государственного капитала, однако прозрачность ограничивается предоставлением отчётов президенту республики и Высшему совету по экономическому развитию, тогда как объём информации, доступной обществу, остаётся крайне ограниченным.

По его мнению, это вызывает закономерные вопросы о праве сирийских граждан знать, какими ресурсами располагает их страна, кто ими управляет, какую прибыль они приносят, на что расходуются эти средства и насколько справедливо они распределяются между провинциями.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте фонда, в его структуру входят 36 специализированных направлений деятельности и ещё 11 компаний, работающих вне этих направлений. В общей сложности в этих структурах занято более 40 тысяч сотрудников, тогда как центральный аппарат фонда насчитывает 270 работников.

Во время первого Сирийско-эмиратского инвестиционного форума в мае 2026 года представители фонда также сообщили, что он объединяет 36 специализированных секторов, 11 центральных компаний, более 40 тысяч работников, располагает портфелем недвижимости площадью свыше 70 млн квадратных метров на 47 объектах, а стоимость планируемых инвестиционных проектов составляет около 100 млрд долларов.

В свою очередь аудитор, представившийся инициалами «M.J.», заявил агентству ANHA, что финансовая отчётность акционерных обществ обычно содержит детальную информацию о доходах и расходах и не утверждается без одобрения значительной части акционеров.

Он отметил, что подобные требования распространяются даже на компании с капиталом менее одного миллиарда старых сирийских фунтов, задавшись вопросом: «Что тогда говорить о фонде, который управляет такими огромными объёмами средств, активов и целых отраслей экономики, если общество практически ничего не знает о его деятельности из-за отсутствия прозрачности?»

Аудитор также поставил вопросы о механизмах принятия решений фондом, порядке передачи ему активов, судьбе конфискованного и возвращённого государству имущества, а также о том, какой орган осуществляет контроль за деятельностью фонда при распоряжении столь значительными государственными ресурсами.

По его мнению, Суверенный фонд сможет завоевать доверие только тогда, когда общественная подотчётность станет неотъемлемой частью его институциональной структуры. Он отметил, что заявления руководства фонда о вдохновении «Принципами Сантьяго» ещё не означают их практического внедрения в реальные механизмы управления.

В свою очередь заместитель генерального директора Суверенного фонда Мохаммед Абдулла аль-Фар заявил, что прозрачность закреплена в правовой основе деятельности фонда.

По его словам, Указ №113 от 2025 года предусматривает строгую систему управления, включающую квартальные и годовые отчёты, независимый финансовый аудит и контроль за деятельностью фонда.

Аль-Фар подчеркнул, что прозрачность определяется не только объёмом публикуемой информации, но и её достоверностью и своевременностью раскрытия. Он предупредил, что публикация неполных данных или цифр, не отражающих реального положения дел, может нанести ущерб.

Он пояснил, что фонд работает с активами и проектами, пострадавшими от многолетнего отсутствия развития и модернизации, а процесс передачи имущества в его управление продолжается параллельно с работой Комитета по борьбе с незаконным обогащением. Поэтому инвентаризация и оценка активов пока не завершены.

По словам Аль-Фара, каждый объект проходит финансовую, юридическую и операционную оценку, после чего принимается решение о его дальнейшем использовании — развитии, реструктуризации, партнёрстве или продаже. Он отметил, что преждевременное раскрытие информации может негативно сказаться на инвестиционной стоимости активов или переговорных позициях фонда.

Официальный сайт фонда был открыт в июне 2026 года. Тогда Аль-Фар заявил, что он станет платформой для представления деятельности фонда, его стратегии, проектов и направлений работы, а также будет способствовать взаимодействию с партнёрами и заинтересованными сторонами.

Во время первого Сирийско-эмиратского инвестиционного форума председатель совета директоров фонда и министр туризма Мазен ас-Сальхани заявил, что фонд не ставит целью получение быстрой прибыли, а ориентирован на реализацию долгосрочных стратегических проектов, которые будут служить будущим поколениям и обеспечат устойчивое развитие.

Он подчеркнул, что деятельность фонда должна соответствовать самым высоким мировым стандартам корпоративного управления, прозрачности и инвестиционной политики.

Экономист Карам Шаар также отметил в своей опубликованной аналитической статье, что создание сайта фонда является первым шагом к большей открытости. Вместе с тем он указал на сохраняющийся недостаток информации о структуре принятия решений, составе активов, механизмах инвестиционных переговоров и процедурах утверждения инвестиций. По его мнению, принципы Сантьяго должны быть воплощены в конкретные, измеримые институциональные нормы.

Дискуссия о прозрачности фонда продолжается одновременно с объявлением о крупных инвестиционных проектах. В частности, фонд подписал соглашение с эмиратской компанией Arada Group стоимостью около 7 млрд долларов о строительстве проекта «Новый Дамаск» на территории площадью 4 млн квадратных метров. Проект предусматривает строительство жилых кварталов, гостиниц, образовательных, медицинских и развлекательных объектов.

31 августа 2026 года Министерство финансов опубликовало отчёт об исполнении государственного бюджета за первое полугодие. Министр финансов Мохаммед Йиср Берние сообщил, что государственные доходы составили около 2,7 млрд долларов, расходы — около 3,7 млрд долларов, а дефицит бюджета достиг примерно 1 млрд долларов.

Согласно отчёту, фактически поступило около 31 процента от запланированных годовых доходов, а исполнение утверждённых расходов составило около 35 процентов. По сравнению с первым полугодием 2025 года государственные доходы выросли примерно на 111 процентов, а государственные расходы — на 331 процент.

Министерство финансов также сообщило, что доходы от нефтегазового сектора начали поступать в министерство с мая, а во втором полугодии ожидается их дальнейший рост наряду с увеличением налоговых и таможенных поступлений и получением дополнительных разовых доходов.

По словам представителей министерства, публикация отчёта является частью политики повышения финансовой открытости, обеспечения граждан и заинтересованных сторон необходимой информацией и регулярного информирования общества об исполнении государственного бюджета.

На этом фоне представители академического сообщества, экономисты и аудиторы продолжают поднимать вопросы о масштабах активов и ресурсов, которыми управляет Суверенный фонд, размерах получаемой прибыли, механизмах контроля за его деятельностью, степени включённости фонда в систему государственной финансовой отчётности, а также о роли Народного совета Сирии в получении информации о деятельности фонда и осуществлении парламентского контроля.

(В. С.)

ANHA