Переходное правительство Сирии готовится к выборам без конституции и действующей правовой системы

В то время как Сирия готовится к проведению парламентских выборов с 15 по 20 сентября, этот процесс по-прежнему сталкивается с серьезными правовыми, нормативными и политическими проблемами. Эти проблемы влияют на то, насколько эти выборы будут представлять интересы сирийского народа, и на характер всего переходного периода.

В настоящее время особое внимание уделяется способности переходного правительства создать прозрачные и инклюзивные механизмы, обеспечивающие широкое и эффективное участие в построении будущего Сирии.

Избирательная система

Глава Верховного комитета по выборам в Народное собрание переходного правительства Сирии Таха аль-Ахмад объявил, что новое Народное собрание будет состоять из 210 членов. Ахмед аш-Шараа назначит 70 членов, представляющих треть собрания, а остальные 140 членов будут избраны избирательными коллегиями, сформированными подкомитетами, которые, в свою очередь, будут избираться самими этими органами.

Таха аль-Ахмад пояснил, что эти подкомитеты также будут избираться Верховным избирательным комитетом, сформированным аш-Шараа президентским указом в июне 2025 года, из числа известных ему лиц.

Назначенное собрание будет обладать широкими законодательными полномочиями, включая внесение предложений и поправок в законы, ратификацию международных договоров, утверждение общего бюджета и объявление всеобщей амнистии. Срок полномочий составит 30 месяцев с возможностью продления, согласно Конституционной декларации, также опубликованной Ахмедом аш-Шараа.

Необходимые условия и процедуры

Несмотря на объявление этих шагов, ряд основных и правовых условий и процедур остаются невыполненными. К ним относятся проведение всеобщей переписи населения, необходимой для проведения честных выборов, отсутствие закона о лицензировании политических партий и отсутствие в Сирии избирательного закона, регулирующего весь процесс.

Это также поднимает вопросы о прозрачности и степени представительства в будущем совете различных слоев населения Сирии.

Подготовка к этим выборам противоречит заявлениям Шараа в СМИ в ответ на критику его вступления на пост президента в переходный период без выборов. Относительно проведения выборов и разработки национальной конституции он заявил: «Организация выборов в Сирии может занять четыре года, поскольку любые законные выборы потребуют проведения всеобщей переписи населения, а подготовка и написание новой конституции также могут занять около трёх лет».

Он подчеркнул, что для любых честных выборов необходима всеобъемлющая и точная перепись населения, которая будет невозможна без создания соответствующей инфраструктуры, включая точную статистику и правовую связь с сирийскими общинами за рубежом. Кроме того, многие сирийцы за рубежом не имеют постоянной регистрации актов гражданского состояния, что требует документирования рождений и смертей. Управление этим этапом должно осуществляться с учетом государственного подхода.

Контроль исполнительной власти и концентрация власти

Конституционная декларация, принятая переходным правительством в июне 2025 года, в которой переходный период определяется как пять лет, предоставляет главе переходного правительства широкие полномочия. Она предоставляет Шараа практически абсолютные полномочия по формированию законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, несмотря на то, что в декларации закреплен принцип разделения властей.

Эксперты отмечают, что назначение Ахмедом Шараа трети членов Народного собрания, в дополнение к формированию избирательных органов подкомитетами, выбранными специальной избирательной комиссией, усиливает доминирование исполнительной власти над законодательным органом и вызывает опасения, что следующий парламент будет лишь фасадом, а не независимым законодательным органом.

Проблемы, связанные с географической и политической инклюзивностью

Эти выборы проходят в условиях, когда переходное правительство контролирует лишь часть сирийской территории. Значительные территории на севере и востоке Сирии, включая Эс-Сувейду и её окрестности, остаются вне его контроля. Кроме того, некоторые районы оккупированы турецкой армией и её наёмниками, что ставит под сомнение представительство всех сирийцев в новом совете.

Кроме того, это соглашение, подписанное 10 марта с общинами севера и востока Сирии о включении их институтов в государственную структуру, что не было реализовано. Это ставит под сомнение степень участия этих общин в предстоящем избирательном процессе.

Реакция на местном и международном уровне

Конституционная декларация и предстоящий избирательный процесс подверглись критике со стороны правозащитных организаций и некоторых слоев сирийского общества, которые предупреждали, что переходное правительство воспроизводит ту же модель контроля, пусть и под новым лозунгом, что может подорвать шансы на построение подлинно демократической политической системы.

С другой стороны, переходное правительство, со своей стороны, утверждает, что эти выборы «представляют собой фундаментальный шаг на пути политического перехода, направленного на восстановление государственных институтов и достижение стабильности».

С 1960-х годов в Сирии парламентские выборы проводятся подобным образом, что противоречит сирийской Конституции, разработанной самой правящей властью.

Последние парламентские выборы, проведенные в Сирии в 2024 году, были фиктивными.

А. Г.

ANHA