Спустя столетие после Лозаннского договора: диалог и переговоры меняют курдский вопрос

В этот день в июле 1923 года был подписан Лозаннский договор, закрепивший раздел Курдистана между четырьмя государствами после отмены положений Севрского договора, предусматривавших курдскую автономию. Он окончательно утвердил границы, сформированные после Первой мировой войны, изменил политическую карту Ближнего Востока и стал одним из наиболее влиятельных международных соглашений в современной истории региона.

Для курдского народа этот договор стал поворотным моментом. Он положил конец надеждам, возникшим после подписания Севрского договора, и юридически закрепил раздел Курдистана между Турцией, Сирией, Ираком и Ираном.

Сегодня, спустя 103 года после его подписания, Лозаннский договор вновь оказался в центре политических дискуссий — уже не только как исторический документ, но и как отправная точка для понимания изменений, происходящих в курдском вопросе во всех четырёх частях Курдистана на фоне стремительно меняющейся региональной обстановки.

На протяжении десятилетий наследие Лозаннского договора проявлялось в политике четырёх государств по отношению к курдам. Их подходы варьировались от полного отрицания курдских прав и вооружённых конфликтов до ограниченных политических компромиссов. Однако в последние годы новые процессы вновь поставили на повестку дня вопросы о будущем политических и культурных прав курдов и перспективах достижения долгосрочных решений в рамках существующих государственных границ.

Сирия: от Соглашения 10 марта к Соглашению 29 января — вступает ли курдский вопрос в новую фазу?

В Сирии, особенно в курдских районах Рожавы, курдский вопрос больше не рассматривается исключительно через призму вооружённого противостояния. Всё чаще он становится частью более широкого политического процесса, связанного с будущим сирийского государства и устройством его политической системы. По мнению наблюдателей, подобного развития не происходило за всю историю современной Сирии.

Начало этому процессу положило соглашение от 10 марта 2025 года между Временным правительством Сирии и Сирийскими демократическими силами (SDF). Впервые был создан политический механизм, регулирующий отношения между двумя сторонами. Документ предусматривал сохранение территориальной целостности Сирии, начало диалога о будущем Северной и Восточной Сирии, интеграцию военных и гражданских институтов, а также участие всех сирийцев в политическом процессе.

Хотя в последующие месяцы реализация соглашения столкнулась с политическими и вопросами безопасности, именно оно оставалось основной платформой для переговоров между сторонами. 29 января 2026 года было объявлено о новом соглашении, которое ввело более детальные механизмы реализации и перевело процесс от общих принципов к практическому исполнению. Новый документ значительно подробнее регулирует вопросы, связанные с курдской проблематикой, чем соглашение от 10 марта.

Соглашение от 29 января привело к созданию совместных комитетов по контролю за его выполнением и положило начало координации между Временным правительством и Автономной администрацией по ряду политических, административных и вопросов безопасности. В последующий период подразделения Министерства внутренних дел были размещены в центрах Хасаки и Камышло, возобновилась работа некоторых государственных учреждений, а также продолжились переговоры о будущем Сирийских демократических сил, механизмах интеграции гражданских и военных структур и модели местного управления в Северной и Восточной Сирии.

Одновременно Автономная администрация и Сирийские демократические силы неоднократно подчёркивали, как ранее сообщало агентство ANHA, что успех обоих соглашений следует оценивать не только по мерам безопасности, но прежде всего по прогрессу в политической сфере — особенно в вопросах конституционного признания прав курдов и всех остальных народов Северной и Восточной Сирии, а также создания демократической децентрализованной системы, гарантирующей равноправное участие всех в управлении страной.

Несмотря на сохраняющиеся разногласия по отдельным вопросам и механизмам реализации, процесс, начавшийся в марте 2025 года и продолжившийся после соглашения от 29 января 2026 года, по мнению наблюдателей, стал первыми официальными и последовательными переговорами между центральными властями Сирии и представителями курдов, напрямую посвящёнными вопросам управления, конституционных прав и политического партнёрства.

Турция: «Призыв к миру и демократическому обществу» возвращает курдский вопрос в политическую повестку

В Турции курдский вопрос в Северном Курдистане переживает то, что многие считают крупнейшим политическим поворотом со времени срыва мирного процесса в 2015 году. Эти изменения начались после обращения курдского лидера Абдуллы Оджалана «Призыв к миру и демократическому обществу», которое вновь открыло путь к обсуждению прекращения конфликта, продолжающегося более сорока лет, и переводу курдского вопроса из военной плоскости в политико-правовую.

Инициатива не ограничилась лишь политическими заявлениями. Вслед за ней Рабочая партия Курдистана (РПК) объявила о роспуске своей организационной структуры и начале шагов по прекращению вооружённой борьбы. Это перевело дискуссию в Турции на новый этап, сосредоточенный на создании правовой базы для мирного процесса и политического решения курдского вопроса.

В этом контексте Партия народного равенства и демократии (DEM) активизировала встречи с политическими партиями, прежде всего с Партией справедливости и развития (ПСР), для обсуждения подготовки законодательства, регулирующего процесс «Мир и демократическое общество». Одновременно неоднократно звучали призывы принять законы, касающиеся реинтеграции, политических прав, общественных свобод и гарантий продолжения политического процесса на чёткой правовой основе.

Последним важным событием стало заявление Абдуллы Оджалана от 21 июля, в котором он призвал развивать процесс посредством предоставления правовых и политических гарантий, подчеркнув, что достижение устойчивого решения курдского вопроса требует перехода от политики безопасности к демократическим и институциональным реформам.

Тем временем в турецком парламенте продолжаются консультации по проекту законодательной базы мирного процесса. Его успех во многом будет зависеть от способности турецкого государства воплотить политические договорённости в реальные конституционные и законодательные реформы.

Курдские политики, прежде всего представители партии DEM, рассматривают события после «Призыва к миру и демократическому обществу» как первую за многие годы серьёзную попытку вновь определить курдский вопрос как вопрос прав человека, гражданства и демократии, а не исключительно безопасности.

Южный Курдистан: конституционные достижения сталкиваются с политическими и экономическими трудностями

Регион Курдистан в Ираке (Южный Курдистан) остаётся наиболее развитым примером конституционного признания курдских прав. Конституция Ирака 2005 года признала регион федеральным образованием с широкими законодательными, исполнительными и судебными полномочиями, закрепила официальный статус курдского языка наряду с арабским и признала пешмерга частью региональной системы безопасности.

Несмотря на эти достижения, разногласия между Эрбилем и Багдадом сохраняются. В текущем году продолжаются споры по вопросам выплаты заработной платы государственным служащим, механизмов экспорта нефти и доли региона Курдистан в федеральном бюджете — тем, за развитием которых продолжает следить агентство ANHA.

Нефтяной вопрос также вновь оказался в центре внимания, поскольку экспорт нефти из региона Курдистан через турецкий порт Джейхан остаётся приостановленным. Это усилило финансовое давление на правительство региона и осложнило выплату заработной платы. Багдад требует передавать нефть государственной компании SOMO в соответствии с федеральным законодательством, тогда как правительство региона Курдистан настаивает, что любое соглашение должно учитывать права обеих сторон и сохранять конституционные полномочия региона.

В политической сфере продолжаются переговоры между партиями Южного Курдистана о формировании нового регионального правительства после парламентских выборов. Разногласия между Демократической партией Курдистана (ДПК) и Патриотическим союзом Курдистана (ПСК) сохраняются прежде всего по вопросам распределения ключевых должностей и управления следующим этапом политического процесса.

Одновременно вопросы безопасности продолжают осложнять отношения между регионом Курдистан и федеральным правительством. Среди них — продолжающиеся турецкие военные операции против PKK на территории региона, а также сохраняющиеся разногласия относительно управления спорными территориями, прежде всего Киркуком, Шенгалом и Махмуром.

Иран: лозунг «Женщина, жизнь, свобода» вывел курдский вопрос из периферии в центр политических дискуссий

В Иране Восточный Курдистан (Рожхилат) уже более века остаётся без конституционного признания национальных прав курдов, поскольку иранские власти последовательно рассматривали курдские требования исключительно через призму безопасности.

Однако в последние годы, особенно после восстания под лозунгом «Женщина, жизнь, свобода», начавшегося после гибели молодой курдской девушки Джины Амини, курдский вопрос претерпел серьёзные изменения. Лозунг, возникший внутри курдского общества, превратился в символ общенационального протестного движения по всему Ирану и поставил курдский вопрос в центр дискуссий о будущем страны и её политической системе.

В начале этого года политические партии Восточного Курдистана создали совместный координационный формат, объединивший несколько курдских политических сил Ирана. Цель инициативы — выработать единую политическую позицию на фоне событий после американо-израильских ударов и подчеркнуть, что любое будущее урегулирование должно основываться на признании национального многообразия и демократических прав всех народов страны.

Союз общин Курдистана считает, что кризисы, охватившие Иран и весь регион, невозможно решить исключительно силовыми методами. По мнению организации, необходима демократическая система, признающая права всех народов, а решение курдского вопроса является одним из ключевых условий стабильности как в самом Иране, так и на всём Ближнем Востоке.

Курдские активисты и политики в Иране также отмечают, что за последние годы курдская политическая повестка значительно изменилась. Если раньше требования в основном касались культурных прав и прекращения политики безопасности, то сегодня курдские партии всё чаще требуют участия в формировании будущего Ирана, конституционного признания национального многообразия и создания демократической системы, гарантирующей права всех общин.

От границ — к правам

На протяжении более ста лет обсуждение Лозаннского договора было сосредоточено главным образом на установленных им границах. Однако в последние годы курдская политическая повестка всё больше смещается в сторону вопросов конституционных прав, демократического управления, признания национального многообразия и культурной идентичности, а не изменения государственных границ.

По мнению наблюдателей, курдский вопрос вступил в новую фазу, ориентированную на поиск политических решений в рамках существующих государств при одновременном требовании конституционных гарантий равноправного участия в управлении и признания национальных прав.

Преодолел ли регион наследие Лозаннского договора?

Хотя Лозаннский договор по-прежнему остаётся основой современных международных границ региона, события в Сирии, Ираке, Турции и Иране свидетельствуют о том, что политические дискуссии сегодня сосредоточены уже не на самом договоре, а на поиске решений тех проблем, которые остались нерешёнными после его подписания.

В 103-ю годовщину Лозаннского договора курдский вопрос, по всей видимости, вступает в новую эпоху, не похожую на предыдущие десятилетия. Эта эпоха не отменяет наследие Лозанны, но отражает смещение курдских требований от вопросов географии к вопросам политики, от споров о границах — к стремлению добиться конституционного признания, участия в управлении государствами и защиты национальных и культурных прав.

В совокупности все эти процессы свидетельствуют о том, что ближайшие годы станут решающими для понимания того, приведут ли нынешние преобразования к устойчивым политическим урегулированиям или же наследие Лозаннского договора продолжит определять политическую карту региона, как это происходило на протяжении всего последнего столетия.

(В. С.)

ANHA