Курды и ООН: между правом на самоопределение и статусом наблюдателя

Идея Организации Объединённых Наций первоначально возникла как союз нескольких государств во время Второй мировой войны, однако вскоре организация превратилась в структуру, стремящуюся объединить все народы мира. Сегодня в состав ООН входят 193 государства.

В итоговом заявлении 24-й Генеральной ассамблеи, состоявшейся 6–7 июня 2026 года в Нидерландах, Национальный конгресс Курдистана объявил о намерении представить в ООН предложение о признании курдского народа как нации и предоставлении ему статуса наблюдателя при Организации Объединённых Наций.

Кто может получить такой статус? Какова процедура его получения? Могут ли курды быть представлены в ООН, не имея собственного государства?

Организация Объединённых Наций обладает полномочиями признавать курдский народ как нацию.

Статус членства

Согласно статье 4 Устава ООН, членство открыто для всех миролюбивых государств, которые принимают обязательства, содержащиеся в Уставе, согласны выполнять решения организации и способны выполнять эти обязательства. Приём новых членов осуществляется решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Кандидаты должны:

— быть государством;

— быть миролюбивыми;

— принимать обязательства, изложенные в Уставе ООН;

— быть способными выполнять эти обязательства;

— быть готовыми выполнять их.

Согласно решению Международного суда ООН по делу об условиях приёма государства в Организацию Объединённых Наций, эти требования считаются исчерпывающими.

Именно поэтому Национальный конгресс Курдистана заявил, что намерен добиваться для курдского народа статуса наблюдателя при ООН.

Статус постоянного наблюдателя

Вместо получения полноценного членства субъект может получить статус наблюдателя при Организации Объединённых Наций.

Этот статус основан исключительно на сложившейся практике, поскольку Устав ООН не содержит специальных положений, регулирующих его. Единственным требованием для государства, не являющегося членом ООН и претендующего на статус наблюдателя, является членство в одном или нескольких специализированных учреждениях системы ООН, таких как Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Наблюдатели — будь то государства или негосударственные субъекты — имеют право выступать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, участвовать в процедурных голосованиях, выступать инициаторами и подписантами процедурных резолюций, однако не обладают правом голосовать по резолюциям и другим вопросам существа.

Такой статус обеспечил бы более широкое международное признание курдской идентичности, а также её культурных и политических прав, одновременно помещая курдский вопрос в рамки обсуждений ООН по вопросам прав народов, меньшинств и самоопределения.

Статус наблюдателя могут получать и субъекты, не обладающие государственностью, включая международные организации и иные образования, не признанные государствами.

Таким статусом обладают многие региональные и международные межправительственные организации, включая Лигу арабских государств, Африканский союз, Европейский союз, Организацию американских государств и Межпарламентский союз.

В настоящее время лишь два государства, не являющиеся членами ООН, имеют статус постоянного наблюдателя при Организации: Святой Престол (Ватикан) и Палестина.

Статус наблюдателя предоставляется простым большинством голосов Генеральной Ассамблеи ООН после подачи соответствующей заявки.

Примеры народов, добивавшихся аналогичного статуса

Палестина: наиболее продвинутый пример

Палестинский вопрос считается наиболее известным примером народа без собственного суверенного государства, которому удалось добиться официального признания в ООН. В 1974 году Генеральная Ассамблея предоставила Организации освобождения Палестины статус наблюдателя как представителю палестинского народа. В 2012 году статус Палестины был повышен до уровня «государства-наблюдателя, не являющегося членом ООН». Таким образом Палестина стала практически единственным примером народа, который ещё не получил полноценного членства в ООН, но имеет официальное представительство в международной организации.

Западная Сахара: процесс самоопределения всё ещё не завершён

В Западной Сахаре ООН продолжает рассматривать территорию как несамоуправляющуюся. Фронт Полисарио требует реализации права народа сахарави на самоопределение через референдум под эгидой ООН, который до сих пор не проведён. Несмотря на то что ряд государств признаёт Сахарскую Арабскую Демократическую Республику, она не получила ни членства в ООН, ни статуса наблюдателя.

Тайвань: международное присутствие без места в ООН

Тайвань представляет собой особый случай. Он обладает государственными институтами и фактически функционирует независимо, однако остаётся вне ООН с 1971 года, когда его место было передано Китайской Народной Республике. С тех пор попытки восстановить членство или получить постоянный статус наблюдателя не увенчались успехом из-за политических сложностей, связанных с принципом «одного Китая».

Косово: неполное международное признание

Косово, провозгласившее независимость от Сербии в 2008 году, признано более чем сотней государств. Однако оно остаётся вне Организации Объединённых Наций из-за отсутствия консенсуса в Совете Безопасности относительно его принятия. Это также не позволило Косово получить какой-либо официальный статус в Генеральной Ассамблее ООН.

(В. С.)

ANHA