Исследователь: отсутствие политической воли препятствует процессу переходного правосудия

Спустя более полутора лет после прихода к власти Временного правительства в Дамаске процесс переходного правосудия в Сирии по-прежнему остаётся в тупике. Это происходит на фоне продолжающихся практически ежедневных убийств, насилия и нарушений прав человека, а также массовых расправ над алавитами на сирийском побережье, друзами в Сувейде и курдами в Северно Восточной Сирии.

Сирийский центр мониторинга за соблюдением прав человека (SOHR) сообщил, что число погибших в результате насилия в Сирии с момента падения режима Баас в конце 2024 года достигло 13 592 человек. Из них 9 272 человека погибли в течение 2025 года, 2 354 человека — в последние недели 2024 года, а ещё 1 966 человек — с начала 2026 года, что свидетельствует о продолжающемся ухудшении ситуации с безопасностью.

В этой связи исследователь Центра исследований «Евфрат» Лязкин Ибрагим считает, что главные причины неспособности начать настоящий процесс переходного правосудия связаны с отсутствием политической воли, необходимой для создания независимого и всеобъемлющего механизма. По его словам, всё, что было объявлено до настоящего времени, представляет собой лишь ограниченные подготовительные шаги.

Он отметил, что Временное правительство не приняло комплексной правовой базы, которая определяла бы перечень преступлений, подпадающих под действие переходного правосудия, временные рамки его применения, полномочия соответствующих органов, а также механизмы расследования, судебного преследования и возмещения ущерба.

Лязкин Ибрагим предостерёг от попыток ограничить привлечение к ответственности за нарушения лишь одной стороной конфликта, подчеркнув, что такой подход создаёт угрозу формирования избирательного правосудия, разделяющего жертв по личности виновного, вместо признания прав всех сирийцев, подвергшихся убийствам, арестам, насильственным исчезновениям и вынужденному переселению со стороны различных участников конфликта.

Среди других причин стагнации процесса он назвал отсутствие независимости судебной власти, наличие множества центров силы и вооружённых формирований, продолжение политических и силовых договорённостей с лицами и группами, обвиняемыми в совершении нарушений, недостаточную защиту доказательств, архивов и массовых захоронений, а также слабое участие семей заключённых, пропавших без вести, выживших и организаций гражданского общества в разработке самой модели переходного правосудия.

По мнению Лязкина Ибрагима, основная проблема заключается в том, что правосудие по-прежнему осуществляется «сверху вниз» в соответствии с политическими и силовыми расчётами, а не представляет собой национальный процесс, в котором сами сирийцы определяют его цели и гарантии. Он подчеркнул, что правосудие, навязанное сверху, всегда будет обладать ограниченной легитимностью и не сможет восстановить подлинное национальное доверие.

Последствия отсутствия переходного правосудия

Говоря о влиянии отсутствия переходного правосудия на общественное примирение, национальное согласие и восстановление доверия, Ибрагим отметил, что без справедливости разговоры об общественном примирении остаются скорее политической риторикой, чем реальным процессом.

Он заявил: «Невозможно просить жертв, семьи пропавших без вести и людей, переживших пытки и вынужденное переселение, перевернуть страницу, пока не будут признаны их страдания, установлена правда и определена ответственность виновных».

По его словам, если преступления останутся нерасследованными или безнаказанными, каждая сирийская община продолжит жить собственной историей, страхами и ощущением собственной жертвенности, что ещё сильнее укрепит национальные, религиозные, конфессиональные и региональные расколы.

Он отметил, что слабость правосудия заставляет граждан искать защиту вне государственных институтов — в оружии, племенных связях, местных общинах либо политических и военных формированиях. Это уменьшает шансы на национальное примирение и делает доверие между сирийцами зависимым не от закона и гражданства, а от соотношения сил.

По его мнению, восстановление доверия возможно лишь при равном признании всех жертв, индивидуальной ответственности виновных вместо коллективного наказания, компенсации причинённого ущерба и реформировании государственных институтов, участвовавших в нарушениях или покрывавших их.

Лязкин Ибрагим подчеркнул, что долгосрочная стабильность в Сирии невозможна без переходного правосудия. Он отметил, что временного затишья можно добиться и без него, однако такое спокойствие не станет устойчивым миром.

«Власти могут установить контроль над отдельными районами, заключить соглашения с вооружёнными группировками или временно подавить местные протесты и требования населения», — сказал он.

Однако, продолжил Ибрагим, неустранённые причины недовольства будут сохраняться и при первом серьёзном кризисе могут вновь перерасти в вооружённые столкновения, акты мести и коллективного возмездия. Стабильность, основанная на страхе, молчании или балансе вооружённых сил, означает лишь замораживание конфликта, а не устранение его причин.

Исследователь считает, что между правосудием и стабильностью нет противоречия — напротив, правосудие является одним из важнейших инструментов построения устойчивого мира. Когда граждане уверены, что судебная система способна провести расследование, наказать виновных и защитить пострадавших, мотивы для мести уменьшаются, а легитимность государства возрастает.

Он подчеркнул, что откладывание правосудия под предлогом приоритета безопасности лишь предоставляет нарушителям больше времени и возможностей, способствует совершению новых преступлений и делает преодоление последствий конфликта ещё более сложным и дорогостоящим.

По его словам, отсутствие надёжного механизма переходного правосудия привело к продолжению внесудебных казней, произвольных арестов, актов мести и запугивания, а также способствовало тому, что некоторые тяжкие преступления стали урегулироваться посредством местных примирений, политического посредничества и различных сделок.

Он также отметил, что отсутствие эффективной судебной системы привело к тому, что функции следователя, судьи и исполнителя всё чаще берут на себя улица, вооружённые формирования и местные силы, что подрывает авторитет государства и усиливает правовой и силовой хаос.

Кроме того, по словам Ибрагима, усиливаются взаимные подозрения между властями и различными сирийскими общинами. Одни считают, что правосудие применяется к ним выборочно, другие убеждены, что их жертвы игнорируются или становятся предметом политических сделок. В результате вопрос нарушений превратился в часть борьбы за власть, представительство, вооружение и местное управление вместо того, чтобы стать общенациональной основой для преодоления последствий войны и восстановления государства на принципах равного гражданства.

Он отметил, что необходимость переходного правосудия возрастает по мере ухудшения ситуации с безопасностью, поскольку оно переводит общество от логики мести и коллективного наказания к логике закона и индивидуальной ответственности.

Исследователь подчеркнул, что именно правосудие является главным средством защиты сирийских общин от коллективных обвинений.

«Профессиональное расследование должно установить, кто отдавал приказы, кто их исполнял и кто покрывал преступления, вместо того чтобы возлагать ответственность на целую группу. Поэтому переходное правосудие должно охватывать преступления прежнего режима, нарушения вооружённых группировок и контролирующих сил, а также новые преступления, совершённые уже в переходный период», — сказал он.

По его словам, игнорирование новых преступлений означает лишь воспроизводство безнаказанности уже при новой власти.

Практические шаги

Говоря о практических мерах, необходимых для запуска всеобъемлющего процесса переходного правосудия, Лязкин Ибрагим считает, что первым шагом должно стать принятие комплексного национального закона о переходном правосудии после широких общественных консультаций с жертвами, семьями пропавших без вести, женщинами, внутренне перемещёнными лицами, беженцами, представителями национальных и религиозных общин, а также организациями гражданского общества в чётко определённые сроки.

Кроме того, необходимо обеспечить независимость органа переходного правосудия от исполнительной власти и военных структур, создать прозрачную систему отбора его членов, контроля за их деятельностью и публикации отчётов.

Вторым шагом, по его мнению, должно стать создание комплексной системы, которая не сводила бы переходное правосудие исключительно к судебным процессам. Она должна включать поиск массовых захоронений, изучение архивов тюрем и спецслужб, предотвращение их уничтожения или фальсификации, уголовную ответственность за уничтожение документов, создание единой национальной базы данных пропавших без вести, сбор образцов ДНК, развитие судебно-медицинской экспертизы, регулярное информирование семей о результатах поисков, а также создание программы защиты свидетелей и выживших, поскольку многие не согласятся давать показания, пока обвиняемые или связанные с ними структуры сохраняют влияние в силовых или государственных органах новой власти.

Он также подчеркнул необходимость создания специализированных судебных палат по военным преступлениям и преступлениям против человечности, которые на первом этапе могли бы состоять из сирийских и международных судей и экспертов.

Кроме того, необходимо начать проверку сотрудников армии, сил безопасности, судебной системы и государственной администрации с целью отстранения лиц, в отношении которых имеются убедительные доказательства причастности к нарушениям, при этом исключив коллективные чистки по национальному, религиозному признаку или только из-за прежней работы в государственных учреждениях.

На заключительном этапе, по мнению исследователя, следует реализовать национальную программу возмещения ущерба, включающую выплату компенсаций, возвращение имущества, реабилитацию пострадавших, поддержку семей пропавших без вести, восстановление услуг в пострадавших районах, официальное признание жертв и сохранение памяти о них. Одновременно необходимо опубликовать чёткий график реализации реформ, определив приоритеты расследований, судебного преследования виновных, установления судьбы пропавших без вести и реформирования государственных институтов.

В заключение исследователь Центра исследований «Евфрат» Лязкин Ибрагим отметил, что ни один международный опыт не может быть механически перенесён на сирйскую действительность, поскольку сирийский конфликт отличается своей продолжительностью, большим количеством участников, масштабным внешним вмешательством, огромным числом пропавших без вести и перемещённых лиц, а также территориальной и институциональной раздробленностью страны.

Поэтому, по его мнению, международный опыт следует рассматривать не как готовую модель, а как совокупность инструментов и уроков.

Наиболее подходящей для Сирии он считает комплексную национальную модель, сочетающую установление истины, привлечение виновных к ответственности, поиск пропавших без вести, возмещение ущерба и институциональные реформы, с временным использованием международной экспертной помощи, но при сохранении руководящей роли за самими сирийцами.

(В. С.)

ANHA