HRW: соглашения по восстановлению Сирии не предусматривают достаточных гарантий защиты прав

Human Rights Watch (HRW) предупредила, что переходное правительство Сирии продолжает заключать соглашения о восстановлении на миллиарды долларов, не имея правовой базы, которая защищала бы права затронутых жителей и обеспечивала их участие в принятии решений, касающихся их домов и земель. Организация призвала правительство, доноров и инвесторов создать гарантии защиты прав до расширения проектов по восстановлению и реконструкции.

В опубликованном сегодня докладе организация заявила, что переходное правительство представило национальный план восстановления в марте 2026 года, после чего международное сообщество объявило о предоставлении миллиардов долларов в виде помощи, финансирования и инвестиций. Однако правовые механизмы, регулирующие восстановление, не требуют от правительства или застройщиков консультироваться с местными общинами, которых затрагивают проекты, включая районы, жители которых по-прежнему находятся в вынужденном перемещении, до утверждения проектов.

Организация добавила, что механизмы компенсации должны основываться на переговорах, а также должен быть создан независимый орган, позволяющий жителям оспаривать решения, касающиеся их имущества.

Хеба Заядин, старший советник HRW по Ближнему Востоку, заявила, что процесс восстановления Сирии «идёт медленно», однако при отсутствии правозащитной основы может нарушить права многих сирийцев. По её словам, разрабатываемые в настоящее время правовые нормы определят, «чьи дома будут восстановлены, какие требования будут признаны и чьи голоса будут услышаны».

Организация отметила, что масштаб потребностей значительно превышает объём того, что реализуется в настоящее время. Всемирный банк оценил в октябре 2025 года финансовый ущерб, причинённый войной, примерно в 108 миллиардов долларов, а среднюю стоимость восстановления — примерно в 216 миллиардов долларов, при этом диапазон оценок составляет от 140 до 345 миллиардов долларов. Для сравнения, Саудовская Аравия объявила об инвестициях на сумму 6,4 миллиарда долларов в недвижимость, инфраструктуру, телекоммуникации и энергетику, а Катар обязался предоставить 4 миллиарда долларов. Компания DP World, базирующаяся в ОАЭ, также получила 30-летнюю концессию на управление портом Тартус.

Всемирный банк одобрил проекты, финансируемые за счёт грантов, на сумму более 1 миллиарда долларов, тогда как Европейский союз пообещал выделить 620 миллионов евро на гуманитарную помощь, а также социальное и экономическое восстановление в 2026 и 2027 годах.

Несмотря на эти обещания, организация заявила, что фактический объём инвестиций остаётся значительно ниже объявленных сумм, а существенные выплаты со стороны международных финансовых учреждений зависят от завершения формирования механизмов управления и правовой базы. В районах, куда вернулись жители, сохраняются кризис в сфере жилья и проблемы с основными услугами. Организация сообщила, что жители деревни Гадафа в сельской местности Идлиба после возвращения обнаружили отсутствие водопровода, функционирующей электросети, надлежащей канализационной системы, работающих школ и расположенных поблизости медицинских учреждений.

Согласно докладу Международного комитета спасения, на который ссылается HRW, с декабря 2024 года в свои общины вернулись более 3,5 миллиона сирийских беженцев и внутренне перемещённых лиц. Однако некоторые возвращения не были полностью добровольными из-за ухудшения условий для перемещённых лиц, прекращения помощи, роста стоимости аренды и отсутствия безопасного правового статуса. При этом около 5,5 миллиона человек по-прежнему остаются внутренне перемещёнными, а План гуманитарного реагирования ООН для Сирии по состоянию на середину 2026 года получил чуть менее трети необходимого финансирования.

Организация также рассмотрела споры по поводу собственности, в частности связанные с Декретом № 66 и проектами «Марата Сити» и «Басилия Сити» в Дамаске. Она заявила, что декрет, изданный в 2012 году, использовался для перемещения тысяч жителей, а Закон № 10 от 2018 года распространил аналогичную модель на всю Сирию и потребовал от жителей в короткие сроки доказать право собственности на своё имущество, что непропорционально затронуло перемещённых лиц. Хотя в декабре 2025 года был создан президентский комитет для пересмотра процедур, связанных с декретом, в мае 2026 года были приняты некоторые решения о компенсациях. Однако правовой статус двух проектов по-прежнему остаётся нерешённым.

В Джобаре, где около 95% зданий были разрушены, организация сообщила, что жителям было заявлено, что им не разрешат восстанавливать свои дома самостоятельно. Тем временем проект при поддержке иностранной стороны предусматривает предоставление владельцам жилья новых жилых единиц, площадь которых будет эквивалентна лишь 50% площади их прежних домов, тогда как жители неофициальных поселений получат жилые единицы площадью, эквивалентной 30% площади их прежних участков. Арендаторы, однако, не получат никакой компенсации.

Human Rights Watch призвала переходное правительство обеспечить участие затронутых общин в планировании, разрешить споры по поводу собственности, создать независимые механизмы подачи жалоб и уделить приоритетное внимание водоснабжению, санитарии, электроснабжению, школам и здравоохранению в районах возвращения. Организация также призвала доноров сделать соблюдение правозащитных стандартов условием финансирования проектов восстановления и проводить предварительную оценку воздействия проектов на права человека. Компании и инвесторов организация призвала проводить комплексную проверку соблюдения прав человека до заключения соглашений и на протяжении всего периода их реализации.

Хеба Заядин заявила, что правовые механизмы восстановления Сирии всё ещё находятся на стадии разработки, добавив, что это даёт возможность установить гарантии для защиты затронутых общин, а «устойчивое восстановление» зависит от практического применения этих гарантий.

(В. С.)

ANHA