العقد الاجتماعي (3).. إلى ماذا يستند النظام الاجتماعي في إقليم شمال وشرق سوريا؟

صادقت الإدارة الذاتية في 12 كانون الأول 2023 على عقد اجتماعي لإقليم شمال وشرق سوريا، دخل حيّز التنفيذ بعد المصادقة عليه بالإجماع.

في الجزء الثالث من سلسلة التقارير الكتابية التي أُعدت من قبل وكالتنا، للتعريف بمضمون العقد الاجتماعي لإقليم شمال وشرق سوريا، سنسرد ما ورد في الباب الثالث والذي يركز على كيفية تطبيق النظام الاجتماعي في الإقليم.

تعريف الكومين

الكومين: هو شكل التنظيم القاعدي الأساسي للديمقراطية المباشرة، وأصغر وحدة إدارية في الإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا، وهو المكان الذي يتطور فيه المجتمع الأخلاقي - السياسي، والذي ينتج الحياة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية.

الكومين مجلس قائم بذاته، ومكان صنع القرار والإدارة وقوة الحل للقضايا الاجتماعية ضمن المجال الإداري والتنظيمي.

كيف يُشكّل الكومين؟

1- يُشكّل من عدد من العوائل التي تسكن ضمن الحدود الإدارية والجغرافية للكومين.

2- كل مواطن في شمال وشرق سوريا هو عضو في الكومين.

3- تُنتَخب الرئاسة المشتركة واللجان من قبل أعضاء الكومين، وفي حال لم تقم الرئاسة المشتركة للكومين أو إحدى اللجان بمهامها بالشكل المطلوب يمكن حجب الثقة عنها والقيام بالانتخاب دون انتظار الانتخابات العامة.

4- يعتمد الكومين الديمقراطية المباشرة في عمله.

تعريف مجالس الشعب

مجالس الشعب: هي الوحدة المجتمعية التي تمثل الشعب، وتتخذ القرارات الخاصة به من الناحية الاجتماعية والسياسية والثقافية والاقتصادية، وتعمل على متابعة تنفيذها وتضع القواعد والمبادئ المعنية بالحياة الديمقراطية الحرة، بدءاً من القرى، والأحياء، والبلدات، والمدن والمقاطعات، وفي إقليم شمال وشرق سوريا. تقوم المجالس بتداول شؤون المجتمع وتبت في أموره وتحدد سياساتها بشأنه، وعلى هذا الأساس تنظم المجتمع وتعزز حمايته، وتضمن استدامة وجوده، وتؤمّن احتياجاته في المجالات السياسية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية والأمنية. 

تُنظّم الهيئات على شكل المجالس اعتماداً على مبدأ الكونفدرالية الديمقراطية.

كيف يتم تشكيل هيكلية مجالس الشعب؟

1- يتم تحديد عدد الممثلين في المجالس حسب الكثافة السكانية، وينظم ذلك بقانون.

2- تتكون المجالس من عدد كافٍ من الأعضاء المنتخبين بنسبة ستين بالمائة (60%) من الممثلين الحائزين على أصوات الشعب الناخب لهم بصورة مباشرة، وأربعين بالمائة (40%) من الممثلين الذين تنتخبهم المؤسسات الاجتماعية المنظمة والمكونات الإثنية والدينية فيما بينها بشكل شفاف وديمقراطي، وتنظم بقانون خاص وفق الديمقراطية التوافقية.

3- مدة الدورة الانتخابية سنتان.

4- لا يحق لأعضاء المجالس وأعضاء الهيئة التنفيذية والرئاسة المشتركة الترشح بعد إشغالهم المنصب نفسه لدورتين متتاليتين.

5- يعمل المجلس عن طريق اللجان ويقوم بمتابعة عملها وعمل الهيئات التنفيذية.

6- يتم انتخاب أعضاء المجالس التنفيذية من قبل المجالس الشعبية من الأشخاص المنتخبين ويتم تعيين 20 % عشرين بالمائة من الخبراء والمختصين حسب الحاجة.

7- نسبة تمثيل المرأة في كل المجالس 50% خمسون بالمائة.

8- تشارك الرئاسة المشتركة للبلديات في المجالس الشعبية وفي الوقت نفسه في المجالس التنفيذية.

9- تمثل المرأة نفسها في جميع المجالس الشعبية بدءاً من الكومين، والبلدة، والمدينة، والمقاطعة وإقليم شمال وشرق سوريا عن طريق مجالس المرأة.

مهام مجالس الشعب

1- تقوم بانتخاب الرئاسة المشتركة للمجلس وديوان الرئاسة المشتركة للمجلس.

2- تصادق على الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي وأعضاء المجلس التنفيذي المقترحة أسماؤهم بشكل توافقي من قبل المكونات.

3- تصادق على الرئاسات المشتركة لمؤسسات العدالة المقترحة أسماؤها من قبل مجالس العدالة. ومؤسسات العدالة مسؤولة أمام مجالس الشعب بالعمل وفق العقد الاجتماعي.

4- تقوم بالمصادقة على قيادات الأمن الداخلي المقترحة أسماؤها من قبل مؤسسات الأمن الداخلي وتقوم المجالس بالإشراف عليها، ويقدم الأمن الداخلي تقاريره بشكل دوري لمجالس الشعب.

5- تصادق على قيادات قوات حماية المجتمع المقترحة أسماؤها من قبل قيادة قوات حماية المجتمع. ويقوم المجلس بالإشراف عليها. وتقدم تقاريرها بشكل دوري لمجالس الشعب.

6- تعمل المجالس مع بعضها على شكل: تنسيق وتكامل.

الحي: يتكون من الوحدات السكنية الموجودة في الحي.

مجلس الحي

1- يتم تحديد عدد أعضائه وفق الكثافة السكانية في الحي.

2- يتشكل مجلس الحي بنسبة (60%) ستين بالمائة من الممثلين الحائزين على أصوات الشعب الناخب، و(40%) أربعين بالمائة من الممثلين عن التنظيمات المجتمعية والمكونات المنتخبين بشكل شفاف وديمقراطي. تشارك فيه الرئاسات المشتركة للكومينات التابعة لذلك الحي الذين هم أعضاء في مجلس الحي، والرئاسة المشتركة للجنة البلديات في الحي.

3- يقوم بانتخاب الديوان والرئاسة المشتركة لديوان المجلس.

4- يقوم بانتخاب الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي للمجلس.

5- يقوم بالتصديق على أعضاء المجلس التنفيذي، وإدارة الأمن الداخلي في الحي.

6- يقوم بالمصادقة على قيادة قوات حماية المجتمع في الحي التي تم اقتراح أسمائها من قبل قيادة قوات حماية المجتمع.

7- يقوم بالإشراف على عمل المجلس التنفيذي للحي.

8- يقوم بالتصديق على أعضاء لجنة الصلح المقترحة من قبل مؤسسة العدالة.

9- للمجلس الحق في المناقشة والبت في القرارات التي تمسّ الحي، ووضع الخطط والقيام بمتابعة تنفيذها دون التدخل في عمل الكومين.

10- يعمل مجلس الحي والكومينات بشكل: تنسيق وتكامل.

11- الرئاسة المشتركة لمجلس الحي هم أعضاء في مجلس المدينة.

12- ينظم عمله وفق النظام الداخلي.

المجلس التنفيذي لمجلس الحي

1- يقوم بتنفيذ قرارات مجلس الحي.

2- يقوم بمتابعة عمل اللجان التابعة له.

3- يقدم تقاريره للمجلس.

4- ينسق بين اللجان التنفيذية وبين الكومينات التابعة للحي.

البلدة: تتكون من مركز البلدة والقرى التابعة لها والوحدات السكنية الأخرى.

مجلس البلدة

1- يتشكل مجلس البلدة بنسبة (60%) ستين بالمائة من الممثلين الحائزين على أصوات الشعب الناخب، و(40%) أربعين بالمائة من الممثلين عن التنظيمات المجتمعية والمكونات المنتخبين بشكل شفاف وديمقراطي، تشارك فيه الرئاسة المشتركة للكومينات التابعة لتلك البلدة، والرئاسة المشتركة للبلدية. يقوم بـ:

2- انتخاب الرئاسة المشتركة لديوان المجلس.

3- انتخاب الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي للمجلس.

4- المصادقة على أعضاء المجلس التنفيذي، وإدارة الأمن الداخلي في البلدة.

5- المصادقة على قيادة قوات حماية المجتمع في البلدة التي تم اقتراح أسمائها من قبل قيادة قوات حماية المجتمع.

6- الإشراف على عمل المجلس التنفيذي للبلدة.

7- التصديق على أعضاء لجنة الصلح المقترحة من قبل مؤسسة العدالة.

8- للمجلس الحق في المناقشة والبت في القرارات التي تمس البلدة ووضع الخطط والقيام بمتابعة التنفيذ.

9- البتّ في القرارات التي تمس البلدة دون التدخل بأمور الكومين.

10- يعمل مجلس البلدة والكومينات بشكل تنسيق وتكامل.

11- تنظيم عمله وفق نظام داخلي.

المجلس التنفيذي لمجلس البلدة يقوم بـ:

1- تنفيذ قرارات مجلس البلدة.

2- متابعة عمل اللجان التابعة له.

3- تقديم تقاريره للمجلس.

4- التنسيق بين اللجان التنفيذية وبين الكومينات التابعة للبلدة.

المدينة: تتكون المدينة من مركز المدينة ومن البلدات والقرى والوحدات السكنية المجاورة لها.

 مجلس المدينة

1- يتشكل مجلس المدينة من (60%) ستين بالمائة من الممثلين الحائزين على أصوات الشعب و(40%) أربعين بالمائة من المرشحين من قبل التنظيمات المجتمعية المنتخبة بشكل شفاف وديمقراطي، بالإضافة إلى الرئاسات المشتركة للبلدات والكومينات الموجودة في أحياء المدينة والرئاسات المشتركة للبلديات هم أعضاء في مجلس المدينة.

2- في المدن الكبيرة يتم تشكيل مجلس الحي ويتم مشاركة الرئاسة المشتركة لمجلس الحي في مجلس المدينة.

3- يتم تنظيم البلدة والمدينة والمدينة الكبيرة بقانون خاص.

مهام مجلس المدينة

1- انتخاب الديوان والرئاسة المشتركة للديوان.

2- انتخاب الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي.

3- المصادقة على أعضاء المجلس التنفيذي للمدينة ويشرف على عملهم.

4- المصادقة على الرئاسة المشتركة لديوان العدالة ولجان الصلح للمدينة، المقترحة اسمها من قبل مجلس العدالة.

5- المصادقة على قيادة الأمن الداخلي للمدينة ويشرف على عملها.

6- المصادقة على قيادة قوات حماية المجتمع للمدينة التي تم اقتراح اسمها من قبل قيادة قوات حماية المجتمع.

7- رسم المخططات والمشاريع والبت في القرارات التي تمس المدينة.

8- البتّ في القرارات التي تخص المدينة دون التدخل في عمل البلدات والكومينات.

9- العمل وفق نظام داخلي خاص به ومتابعة العمل عن طريق اللجان.

10- العمل على شكل: تنسيق وتكامل مع مجالس البلدات والكومينات الموجودة في المدينة ومجالس الأحياء. 

مهام المجلس التنفيذي للمدينة:

1- تطبيق القرارات والمشاريع التي تم إقرارها من قبل مجلس المدينة.

2- الإشراف على عمل اللجان التابعة له ومتابعتها.

3- التنسيق بين اللجان التنفيذية للمدينة واللجان التنفيذية في البلدات.

4- يقوم المجلس التنفيذي للمدن الكبيرة بالتنسيق بين اللجان التنفيذية في المدينة واللجان في الأحياء.

5- يكون مسؤولاً أمام مجلس الشعب ويقدم تقاريره شهرياً له.

6- تحديد آلية العمل عن طريق نظام داخلي.

 المقاطعة

1- تتشكل المقاطعة من المدن والبلدات والقرى والمزارع.

2- المقاطعة في الإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا تنظم نفسها من الناحية: السياسية، والاجتماعية، والاقتصادية، والأيكولوجية، والثقافية، والأمنية والتعليمية والمرأة والشباب، على أساس الكونفدرالية الديمقراطية ومبادئ الإدارة الذاتية الديمقراطية تقرر وتعمل وفقها. وهي تملك الصلاحيات والحقوق المحددة لها في العقد الاجتماعي للإدارة الذاتية الديمقراطية في شمال وشرق سوريا.

3- بالتوازي مع الاستثمارات العامة على مستوى شمال وشرق سوريا، تنظم كل مقاطعة نفسها وفق أسس الاكتفاء الذاتي والتكامل في المجال الاقتصادي، وتعمل مع الإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا لتأمين الاحتياجات الأساسية للمجتمع، وتقوم بالحصول على حصتها من الإمكانيات حسب الكثافة السكانية وحسب الحاجة.

4- تعتمد المقاطعات التوزيع العادل للثروات الباطنية والسطحية أساساً لها في الإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا، ينظم التوزيع العادل للثروات بقانون.

5- كل مجلس مقاطعة مسؤول عن تنظيم وتمكين قوات الأمن الداخلي لديه والإشراف على عملها.

6ـ لكل مقاطعة الحق في الدفاع المشروع تجاه الهجمات الخارجية، وهي مسؤولة في الدفاع عن الإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا وجمهورية سوريا الديمقراطية.

7- لكل مقاطعة الحق في تطوير وتعزيز العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية مع الشعوب والبلدان بشرط عدم تناقضها مع العقد الاجتماعي للإدارة الذاتية الديمقراطية لشمال وشرق سوريا.

8- تنظم وتدير المكونات الإثنية والدينية في كل مقاطعة شؤونها السياسية والاجتماعية والثقافية بلغاتها وثقافاتها.

9- تتحدَّد أسس القواعد والآليات لكل بند من بنود حقوق وصلاحيات ومسؤوليات المقاطعات المذكورة أعلاه بقوانين منفصلة ومفصلة.

مجلس الشعوب في المقاطعة

1- هو المجلس الذي يمثل الشعوب والمجموعات الاجتماعية في كل مقاطعة. يقوم بدور التشريع والرقابة ورسم السياسات العامة، ومدة دورته الانتخابية سنتان. يتم تحديد آلية عمل المجلس واللجان التابعة له عن طريق نظام داخلي.

2- يتكون المجلس حسب الكثافة السكانية، وبنسبة (60%) ستين بالمائة من ممثلي الشعب الذين ينتخبهم الشعب في انتخابات عامة، و (40%) أربعين بالمائة من أعضاء مجلس الشعوب في المقاطعة من الممثلين المنتَخَبين بصورة ديمقراطية وشفافة ضمن المكونات الإثنية والدينية والعقائدية والثقافية ومن الرئاسات المشتركة لمجالس الشعب والمجلس التنفيذي في المدن وينظم ذلك بقانون الانتخابات.

3- تعقد الجلسة الأولى في اليوم السادس عشر بعد إعلان النتائج النهائية في كافة المناطق بدعوة من المفوضية العليا للانتخابات، يعدُّ النصاب محققاً بحضور ثلثي الأعضاء وفي حال عدم انعقاد الجلسة الأولى لعدم تحقق النصاب المطلوب، يتم تحديد موعد آخر لعقدها خلال خمسة عشر يوماً ويعد النصاب محققاً بحضور (50 +1) خمسين زائد واحد من المجموع العام، ويرأس الجلسة الأولى لمجلس الشعوب رجل وامرأة من أكبر الأعضاء وأصغر الأعضاء سناً، وتنتخب فيها الرئاسة المشتركة والديوان. فيقوم بعدها أعضاء المجلس بأداء القَسَم، وتكون جلساته علنية إلا إذا اقتضت الضرورة غير ذلك وفقاً لما ينص عليه نظامه الداخلي.

4- يجوز تمديد دورة مجلس الشعوب لمدة ستة أشهر في الحالات الاستثنائية وبطلب 1/4 (الربع) من الأعضاء أو بطلب من ديوان رئاسة المجلس، ويتم التمديد بموافقة ثلثي أعضاء المجلس.

5ـ يتمتع عضو المجلس طيلة فترة عضويته بالحصانة، ولا يُسأل عما يبديه من آراء، ولا يجوز ملاحقته قضائياً من دون إذن المجلس، إلا في حالة الجرم المشهود، فيتم فقط إعلام ديوان المجلس.

مهام مجلس الشعوب في المقاطعة

1- رسم السياسات العامة، ومناقشة المشاريع واتخاذ القرارات المعنية بالمجالات الاجتماعية، والاقتصادية، والمالية، والطاقة، والأمن الداخلي، والتعليم، والثقافة والتنوير، والمرأة والشباب وغيرها في المقاطعة.

2- البتّ في القرارات والقوانين التي تخص المقاطعة دون التدخل في أمور المدينة.

3- انتخاب الرئاسة المشتركة للديوان و (4) أربعة نواب لأعضاء الديوان، ليقوم بتنظيم وتسيير نشاطات المجلس.

4- العمل على أساس اللجان، ومن خلال لجانه يتابع فعاليات المجلس التنفيذي ويشرف عليها ويقدم تقريره للمجلس.

5- انتخاب الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي بأغلبية الثلثين ويكلفها بتقديم تشكيلة المجلس التنفيذي. يتم منح الثقة لأعضاء المجلس التنفيذي بنسبة (50+1) خمسين زائد واحد من عدد أصوات المجلس، عند تحديد أعضاء المجلس التنفيذي يجب أن يتم أخذ التمثيل العادل للمكونات الإثنية والدينية بعين الاعتبار، تكون نسبة المرأة في المجلس التنفيذي 50% خمسين بالمائة، كما يحق له حجب الثقة عن المجلس التنفيذي أو أحد أعضائه، وينظم ذلك بقانون.

6- المصادقة على إدارة الأمن الداخلي المقترحة اسمها من قبل مؤسسات الأمن الداخلي، والإشراف على أنشطتها.

7- المصادقة على قيادة قوات حماية المجتمع التي تم اقتراح اسمها من قبل قيادة قوات حماية المجتمع، وتقديم تقاريرها الدورية لمجلس المقاطعة.

8- المصادقة على الرئاسة المشتركة لمجلس العدالة للمقاطعة المقترحة اسمها من قبل مجلس العدالة.

9- سنّ وتشريع القوانين في المقاطعة.

10- مناقشة وإقرار الموازنة العامة للمقاطعة بمشاركة مجالس المدن.

11- إقرار السياسة العامة والخطط التنموية للمقاطعة.

12- إصدار قانون العفو العام في المقاطعة أو بناءً على مقترح مجلس الشعوب في المقاطعة أو مجلس العدالة للمقاطعة، على أن يتم تحديد حالات الجرم التي يمكن لمجلس الشعوب في المقاطعة إقرار العفو بحقها بقانون.

13- العمل وفق نظام داخلي.

المجلس التنفيذي للمقاطعة

1- هو الجهاز التنفيذي في المقاطعة، يقوم بتطبيق مقررات مجلس الشعوب والقرارات القضائية للعدالة ويقدم تقارير فعالياته بشكل دوري إلى مجلس الشعوب في المقاطعة.

2- يتكون من الرئاسة المشتركة للمجلس التنفيذي ونوابها والرئاسات المشتركة للهيئات، ومن الرئاسات المشتركة للمجالس التنفيذية للمدن.

3- ينظم نفسه على أساس الهيئات التنفيذية، ويُكوِّن قوته التنفيذية الجماعية بموجب ذلك.

4- تتكون كل هيئة من الرئاسة المشتركة وعدد كافٍ من الأعضاء حسب متطلبات نشاطها.

5- بعد تشكيل المجلس التنفيذي ومنح الثقة له يصدر بياناً يحدد فيه جدول عمله للمرحلة المقبلة، وهو ملزم بتنفيذه خلال دورته بعد المصادقة عليه من قبل مجلس الشعوب في المقاطعة".

(أ م)

ANHA