Верховный конституционный суд Сирии: между завершением создания институтов и дебатами о независимости

Глава временного правительства Сирии Ахмед аш-Шара во вторник издал указ № (149) от 2026 года, назначающий Иссама Халеда аль-Халифа председателем Верховного конституционного суда вместе с шестью другими членами.

В состав нового суда, помимо своего председателя, входят Хайраллах Надим Ганум, Мохаммад Мустафа Субайе, Иман Антуан Нури, Исмаил Хаммади аль-Халфан, Райан Хасан Кахилан и Ареф Ахмад аль-Шааль.

Создание этого суда произошло более чем через год после принятия Конституционной декларации, которая предусматривала роспуск бывшего Верховного конституционного суда, связанного с предыдущим режимом, и создание нового суда, которому было поручено проверять конституционность законов в «переходный период».

Высший орган, осуществляющий конституционный надзор

Верховный конституционный суд является высшим судебным органом, ответственным за проверку конституционности законов и нормативных актов. Его создание направлено на обеспечение соответствия законодательства и решений положениям Конституционной декларации, тем самым укрепляя верховенство права и разделение властей.

Статья 47 Конституционной декларации регулирует деятельность суда, устанавливая, что предыдущий состав суда будет распущен, и будет создан новый Верховный конституционный суд в составе семи членов, назначаемых Ахмедом аш-Шараа. Члены суда должны быть «лицами, обладающими честностью, компетентностью и опытом», а детали, касающиеся функций и юрисдикции суда, будут определены будущим законом.

Как производилось назначение членов?

В соответствии с Конституционной декларацией, Ахмед аш-Шарaа имеет право назначать всех членов Верховного конституционного суда без необходимости выдвижения кандидатур, проведения выборов или утверждения каким-либо другим органом.

В Конституционной декларации также не указаны подробные требования к членству, такие как стаж работы, судебный ранг или академическая квалификация, и требуется лишь, чтобы назначаемые лица обладали «честностью, компетентностью и опытом».

Каковы полномочия суда?

Хотя Конституционная декларация отнесла регулирование полномочий суда к специальному закону, который еще не принят, указ об учреждении суда наделил его рядом ключевых полномочий, в том числе: проверкой конституционности законов и нормативных актов, вынесением заключений о конституционности законопроектов по запросу президента, вынесением заключений о конституционности предлагаемых законов по запросу президента или председателя Народного собрания, а также толкованием положений Конституционной декларации по запросу президента или председателя Народного собрания.

Эти полномочия возлагают на суд ответственность за разрешение конституционных споров и обеспечение соответствия законодательства Конституционной декларации.

Определяла ли Конституционная декларация срок полномочий суда?

В Конституционной декларации не был указан срок полномочий председателя суда или его членов. В ней также не регулировались процедуры прекращения членства, увольнения или повторного назначения, оставляя эти вопросы на усмотрение закона, регулирующего деятельность суда, который еще не принят.

Юридические эксперты считают длительность судебных сроков и гарантии от увольнения одними из важнейших элементов независимости конституционного суда. Они утверждают, что отсутствие таких положений создает законодательный пробел, который должен быть устранен в готовящемся законе.

Правовая критика механизма формирования

Юристы утверждают, что предоставление президенту исключительного права выбирать председателя суда и всех его членов без участия Народного собрания, Верховного судебного совета или какого-либо независимого судебного органа может повлиять на независимость суда, учитывая, что от него ожидается проверка конституционности законов и решений, изданных самой исполнительной властью.

Юристы также отмечают, что Конституционная декларация не устанавливает точных критериев отбора членов суда, опираясь лишь на общие стандарты «честности, компетентности и опыта», без указания объективных требований, касающихся квалификации, стажа работы или процедур выдвижения и отбора кандидатов.

Кроме того, суд начал свою работу до принятия специального закона, регулирующего его порядок, механизмы судебного разбирательства и детальную юрисдикцию, что, по мнению некоторых специалистов, является недостатком в правовой базе этого учреждения.

Как формируются конституционные суды в других странах?

Механизмы формирования конституционных судов различаются в разных странах. Однако в большинстве современных систем полномочия по назначению распределяются между несколькими конституционными институтами, чтобы предотвратить монополизацию процесса отбора со стороны какого-либо одного органа и обеспечить независимость судебной власти.

В Турции Конституционный суд состоит из 15 членов. Президент назначает членов из числа кандидатов, выдвинутых Кассационным судом, Государственным советом и Советом по высшему образованию, а парламент избирает некоторых членов.

В Ливане Конституционный совет состоит из 10 членов. Половину из них назначает Совет министров, а другую половину избирает парламент, что обеспечивает баланс между исполнительной и законодательной властью.

В Ираке механизм отбора членов Федерального Верховного суда регулируется Конституцией и Законом о Федеральном Верховном суде № (30) от 2005 года с поправками, внесенными Законом № (25) от 2021 года. Он не основан на одностороннем решении исполнительной власти. Судьи отбираются на основании кандидатур, представленных Высшим судебным советом в координации с Федеральным Верховным судом, Генеральной прокуратурой и Органом по надзору за судебной деятельностью, а назначения производятся в соответствии с применимыми конституционными и правовыми процедурами.

На европейском уровне Германия считается одним из ведущих примеров обеспечения конституционной независимости судебной власти. Судьи Федерального конституционного суда избираются обеими палатами парламента большинством в две трети голосов, что требует широкого политического консенсуса и предотвращает контроль над составом суда одной партией.

Во Франции полномочия по назначению членов Конституционного совета разделены между президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената, что исключает возможность контроля над формированием этого конституционного органа со стороны какого-либо одного органа.

Отличие Конституционной декларации Сирии

В отличие от этих моделей, Конституционная декларация Сирии предоставляет президенту прямые полномочия назначать президента и всех семь членов Верховного конституционного суда без необходимости одобрения Народного собрания или привлечения к процессу отбора Высшего судебного совета или любого судебного или профессионального органа.

В декларации также не указаны сроки полномочий членов суда, процедуры прекращения членства или гарантии от увольнения; гарантии, которые во многих сравнительных системах считаются основополагающими для независимости конституционных судов.

Ряд экспертов в области конституционного права считают, что концентрация полномочий по назначению судей в руках главы временного правительства Сирии, наряду с отсутствием положений, касающихся сроков полномочий, увольнений и процедур продления контрактов, ставит под сомнение степень независимости суда от исполнительной власти.

Между тем правительство утверждает, что эти полномочия являются частью «исключительного характера переходного периода» и что полные правовые гарантии будут установлены посредством закона, регулирующего работу суда, который еще не издан.

В.К.

ANHA