Проект «рамочного закона»

Проект Закона об укреплении национальной солидарности и социальной интеграции выглядит следующим образом:

ЦЕЛЬ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

СТАТЬЯ 1 – 1. Целью настоящего Закона является определение порядка проведения расследований и судебных преследований, отсрочки исполнения вынесенных приговоров и других процедур, которые должны быть осуществлены после того, как органы безопасности определят, что РПК/АОК и все связанные с ней формирования прекратили свое фактическое существование и сдали все находящееся у них оружие и боеприпасы, а также после публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, подтверждающего это определение.

2. Положения настоящего Закона охватывают преступления, связанные с созданием или управлением террористической организацией РПК/АОК, членством в организации или умышленным и добровольным оказанием ей помощи и пропагандой в интересах организации, а также преступления, совершенные в рамках деятельности этой организации, и преступления, регулируемые Законом № 6415 о предотвращении финансирования терроризма от 7 февраля 2013 года, совершенные в пользу этой организации.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 2 — 1. В настоящем Законе;

А) Организация: РПК/АОК и все связанные с ней формирования,

Б) Совет: Относится к Совету, который должен быть создан в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

Отсрочка расследований и судебных преследований

СТАТЬЯ 3 – 1. При условии, что органы безопасности определят, что организация прекратила свое фактическое существование и сдала все находящееся под ее контролем оружие и боеприпасы, и что решение Совета национальной безопасности, подтверждающее это определение, будет опубликовано в Официальном вестнике, расследования и судебные преследования по преступлениям, подпадающим под действие статьи 1 и предусматривающим максимальное наказание в виде пятнадцати лет лишения свободы или менее, за исключением расследований и судебных преследований по умышленным убийствам, совершенным в рамках деятельности организации, и преступлениям, предусматривающим пожизненное заключение или пожизненное заключение при отягчающих обстоятельствах, совершенным до 1 июня 2005 года, откладываются на пять лет, а расследования и судебные преследования по преступлениям, предусматривающим максимальное наказание в виде пятнадцати лет лишения свободы или менее, и по преступлениям, предусматривающим пожизненное заключение или пожизненное заключение при отягчающих обстоятельствах, откладываются на десять лет. Срок давности не исчисляется в течение периода отсрочки. Материалы и доказательства, относящиеся к этим преступлениям, хранятся в течение всего периода отсрочки, начиная с даты вынесения решения об отсрочке. Выносится решение о ликвидации конфискованных товаров и активов, а вырученные средства учитываются в качестве доходов казначейства. Решение доводится до сведения лиц, имеющих право на обжалование. В решении указывается право на обжалование и подачу возражений, а также сроки и компетентный орган для таких обжалований.

2. Лица, имеющие право обжаловать решения, вынесенные прокурором в соответствии с первым абзацем, могут обратиться в суд первой инстанции в течение двух недель. Апелляции также могут быть поданы в течение двух недель на решения суда об отсрочке уголовного преследования в соответствии с первым абзацем.

3. Расследования, начатые после даты публикации решения Совета национальной безопасности в Официальном вестнике по преступлениям, совершенным до этой даты и подпадающим под действие статьи 1, подлежат разрешению Совета.

СТАТЬЯ 4 – 1. Защитные меры ареста и судебного контроля, применяемые в отношении преступлений, по которым в соответствии со статьей 3 будет принято решение об отсрочке, оцениваются компетентным судьей или судом на стадии следствия или судебного преследования, региональным апелляционным судом или соответствующей уголовной палатой Кассационного суда, и если условия соблюдены, принимается решение об отмене этих мер.

2. Решение об отмене выносится по делам, находящимся на стадии апелляции или кассационного пересмотра, касающимся преступлений, по которым будет вынесено решение об отсрочке в соответствии со статьей 3.

Регистрация условных сроков и случаев повторного совершения преступлений.

СТАТЬЯ 5 – 1. Решения об отсрочке вынесения приговора в соответствии со статьей 3 регистрируются в специально разработанной для этого системе. Эти записи могут использоваться только для целей, указанных во втором абзаце, по запросу прокурора, судьи или суда в связи с расследованием или судебным преследованием. Если в течение срока отсрочки, следующего за датой вынесения решения об отсрочке, совершено террористическое преступление, решение об отсрочке отменяется, и расследование и судебное преследование продолжаются. В случае вынесения обвинительного приговора исполнение приговора не откладывается в соответствии со статьей 6, и все последствия обвинительного приговора вступают в силу. Если указанный срок истекает без совершения преступления, выносится решение об отсутствии судебного преследования или прекращении дела.

Отсрочка исполнения обвинительных приговоров

СТАТЬЯ 6 — 1. За исключением лиц, осужденных за умышленное убийство, совершенное в рамках деятельности организации, и лиц, приговоренных к пожизненному заключению или пожизненному заключению при отягчающих обстоятельствах за преступления, совершенные до 1 июня 2005 года, при условии, что органы безопасности определят, что организация прекратила свое фактическое существование и сдала все находящееся в ее распоряжении оружие и боеприпасы, и решение Совета национальной безопасности, подтверждающее это определение, будет опубликовано в Официальном вестнике, лица, осужденные за преступления, подпадающие под действие статьи 1;

А) Приговоры осужденных, приговоренных к лишению свободы на срок не более пятнадцати лет, подлежат исполнению в течение пяти лет.

Б) Исполнение приговоров в отношении осужденных, приговоренных к лишению свободы на срок более пятнадцати лет в общей сложности, или к пожизненному заключению, или к пожизненному заключению при отягчающих обстоятельствах, откладывается на десять лет.

Исполнение откладывается по решению исполнительного судьи. Применение данного пункта не препятствует исполнению постановлений о конфискации. Срок давности по штрафу не исчисляется в течение периода отсрочки.

2. Возражения против решений об отсрочке, вынесенных судьей, ответственным за исполнение приговора, могут быть поданы в соответствии с первым абзацем.

3. Решения об отсрочке разбирательства, принятые в соответствии с первым абзацем, регистрируются в системе, созданной в соответствии с первым абзацем статьи 5. Эти записи могут использоваться только для целей, указанных в четвертом абзаце, по запросу прокурора, судьи или суда в связи с расследованием или судебным преследованием.

4. Если в течение срока отсрочки с даты вынесения решения об отсрочке совершено одно из террористических преступлений, решение об отсрочке отменяется судьей, ответственным за исполнение приговора, и исполнение приговора продолжается. Если указанный срок проходит без совершения преступления, приговор считается исполненным. Контроль за исполнением решений об отсрочке осуществляется Главными прокуратурами.

Мониторинг, координация и реализация

СТАТЬЯ 7 – 1. Мониторинг и оценка осуществления мероприятий в рамках настоящего Закона осуществляются Советом, возглавляемым вице-президентом и состоящим из министра юстиции, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра национальной обороны, генерального секретаря администрации президента, главы Национальной разведывательной организации и генерального секретаря Совета национальной безопасности, после публикации Закона в Официальном вестнике. При необходимости Советом могут быть сформированы подкомитеты, и на заседания Совета и комитетов могут быть приглашены представители министерств, учреждений и организаций, а также лица, которых сочтут необходимыми.

2. Совет может назначать членов в подкомитеты для обеспечения прогресса процесса внутри организации.

3. После публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, упомянутого в статье 1, Совет может периодически оценивать полную ликвидацию организации и отчеты о наблюдениях относительно этой ситуации в соответствии с целью и сферой действия настоящего Закона. Если Совет сочтет это необходимым, он может запрашивать судебные, административные и правовые положения.

4. Решения об отсрочке решений, принятых в соответствии с настоящим Законом, периодически пересматриваются Советом после публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, указанного в статье 1, и, если сочтет это необходимым;

А) Полное устранение всех последствий лишения прав, вытекающих из расследований и судебных преследований, решением мирового суда или трибунала.

Б) Полное устранение всех последствий лишения прав, вытекающих из обвинительных приговоров, вынесенных судьей, исполняющим исполнение решения.

Запрос подается Советом. Соответствующий орган принимает решение по запросу. Эти решения могут быть обжалованы. Для подачи запроса в соответствии с пунктом (б) настоящего положения должно пройти два года с даты принятия решения о переносе сроков на пять лет и три года с даты принятия решения о переносе сроков на десять лет.

5. Совет регулярно информирует Великое национальное собрание Турции о своей деятельности. Председательство Великого национального собрания Турции создает Наблюдательную комиссию для мониторинга деятельности в рамках настоящего Закона. Наблюдательная комиссия осуществляет мониторинг деятельности в рамках настоящего Закона и может давать рекомендации.

6. Секретариатские функции Совета выполняет Генеральный секретариат Президента.

Поставка оружия и материалов

СТАТЬЯ 8 – 1. Оружие, боеприпасы, транспортные средства, оборудование, взрывчатые вещества и все виды материалов, вносимые или заявляемые членами организаций, подпадающих под действие настоящего Закона, подлежат регистрации.

2. Процедуры и принципы осуществления настоящей статьи определяются Министерством внутренних дел и Министерством национальной обороны после получения заключений органов безопасности.

Продолжительность

СТАТЬЯ 9 – 1. Положения настоящего Закона применяются к тем, кто в течение шести месяцев после публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, указанного в статье 1, уведомит Главные прокуратуры по месту своего нахождения или учреждения, назначенные Советом, в письменной форме о своем желании воспользоваться положениями настоящего Закона.

Обязанности и ответственность

СТАТЬЯ 10 – 1. Обязанности, возложенные настоящим Законом, должны незамедлительно исполняться соответствующими государственными учреждениями и организациями.

2. Лица, выполняющие обязанности в рамках целей и деятельности настоящего Закона, не несут никакой юридической, административной или уголовной ответственности за эти обязанности.

Сила

СТАТЬЯ 11 – 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его публикации.

СТАТЬЯ 12 – 1. Президент исполняет положения настоящего Закона.

ЦЕЛЬ И СФЕРА СТАТЕЙ ЗАКОНА

СТАТЬЯ 1. Настоящая статья определяет цель и сферу действия закона. В первом абзаце статьи указано, что целью закона является обеспечение прекращения активной деятельности террористической организации РПК/АОК и всех связанных с ней организаций, а также сдача всего находившегося у них оружия и боеприпасов. После публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, подтверждающего этот вывод силовых ведомств, закон направлен на отсрочку исполнения приговоров, вынесенных по результатам текущих расследований и судебных процессов, а также других связанных с этим процедур.

Во втором абзаце статьи указано, что положения Закона охватывают преступления, связанные с созданием или управлением организацией РПК/АОК, членством в организации или умышленным и сознательном содействии ей, а также ведением пропаганды в интересах организации, а также преступления, совершенные в рамках деятельности организации, и преступления, совершенные в пользу этой организации, как это определено в Законе № 6415 о предотвращении финансирования терроризма. Таким образом, сфера действия Закона ограничивается исключительно преступлениями, перечисленными в статье, которые относятся к деятельности террористической организации РПК/АОК.

СТАТЬЯ 2. Данная статья вносит изменения в раздел определений.

СТАТЬЯ 3. Настоящая статья вводит положение об отсрочке расследований и судебных преследований. Первый абзац настоящей статьи предусматривает, что, за исключением расследований и судебных преследований по делам об умышленном убийстве, совершенном в рамках деятельности организации, и преступлениям, наказуемым пожизненным заключением или пожизненным заключением при отягчающих обстоятельствах, совершенным до 1 июня 2005 года в рамках деятельности организации, расследования и судебные преследования по преступлениям, подпадающим под действие настоящего Закона в соответствии со статьей 1 и наказуемым лишением свободы на срок до пятнадцати лет, откладываются на пять лет, а расследования и судебные преследования по преступлениям, наказуемым лишением свободы на срок более пятнадцати лет, пожизненным заключением или пожизненным заключением при отягчающих обстоятельствах, откладываются на десять лет, при условии, что органы безопасности установят фактическое прекращение деятельности организации и сдачу всего находящегося в их распоряжении оружия и боеприпасов, а также при условии публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, подтверждающего это решение.

Следует отметить, что срок исковой давности не будет исчисляться в течение периода отсрочки. Материалы дела и доказательства, относящиеся к преступлениям, по которым было принято решение об отсрочке, будут храниться в течение всего периода отсрочки, начиная с даты вынесения решения об отсрочке. Положение предусматривает, что вместе с решением об отсрочке будет вынесено решение о ликвидации конфискованных товаров и активов, и эти активы будут учтены в качестве доходов для Казначейства. Кроме того, также предусмотрено, что решение, принятое в соответствии с этим пунктом, будет доведено до сведения лиц, имеющих право на обжалование, и в решении будут указаны право на обжалование и возражение, срок подачи такого обжалования и компетентный орган.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что лица, имеющие право обжаловать решение об отсрочке, вынесенное прокурором на этапе расследования, могут обратиться в мировой суд в течение двух недель. Аналогично, лица, имеющие право обжаловать решение об отсрочке, вынесенное судом на этапе обвинения, могут сделать это в течение двух недель.

В третьем абзаце статьи оговаривается, что в отношении преступлений, совершенных до публикации решения Совета национальной безопасности в Официальном вестнике и подпадающих под действие настоящего Закона в соответствии со статьей 1, начало расследования после публикации настоящего решения в Официальном вестнике осуществляется с разрешения Совета.

СТАТЬЯ 4. Настоящая статья устанавливает правила, касающиеся судебных процедур в отношении дел, находящихся на рассмотрении и являющихся предметом судебного разбирательства.

В первом абзаце статьи оговаривается, что меры защиты, такие как арест и судебный контроль, применяемые к правонарушениям, по которым должно быть принято решение об отсрочке в соответствии со статьей 3, касающейся отсрочки расследований и судебных преследований, должны оцениваться компетентным судьей или судом на стадии расследования или судебного преследования, а также соответствующей уголовной палатой регионального апелляционного суда или Кассационного суда, и решение об отмене этих мер должно быть принято при соблюдении условий. Это обеспечивает оперативное принятие соответствующим органом решений относительно мер защиты.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что решение об отмене будет вынесено в отношении дел, находящихся на стадии апелляции или кассационного разбирательства по преступлениям, по которым в соответствии со статьей 3 будет принято решение об отсрочке.

Следует отметить, что для применения данной статьи решение Совета национальной безопасности, упомянутое в статье 1, должно быть опубликовано в Официальном вестнике, а письменное заявление, упомянутое в статье 9, должно быть подано. Следовательно, невозможно действовать по собственной инициативе в соответствии с положениями данной статьи только потому, что закон был опубликован в Официальном вестнике.

С другой стороны, в случаях, более благоприятных для отдельного лица, таких как прекращение дела в связи с оправдательным приговором или истечением срока давности, разбирательство будет завершено путем проведения содержательного пересмотра материалов апелляционного или кассационного процесса без вынесения решения об отмене приговора.

СТАТЬЯ 5. Настоящая статья регулирует порядок регистрации решений об отсрочке и правовые процедуры, которые необходимо соблюдать в случае совершения нового преступления в течение периода отсрочки.

В первом абзаце статьи оговаривается, что решения об отсрочке расследований и судебных преследований, принятые в соответствии со статьей 3, должны регистрироваться в специальной системе. Эти записи могут использоваться для целей, указанных во втором абзаце, только по запросу прокурора, судьи или суда в связи с расследованием или судебным преследованием.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что если в течение периода отсрочки, следующего за датой принятия решения об отсрочке, будет совершено террористическое преступление, решение об отсрочке будет отменено, и расследование и судебное преследование будут продолжены. Кроме того, если в результате этого расследования или судебного преследования будет вынесен обвинительный приговор, исполнение приговора не будет отложено в соответствии со статьей 6, и обвинительный приговор останется в силе со всеми его последствиями. Также допускается, что если в течение периода отсрочки не будет совершено террористическое преступление, то не будет оснований для судебного преследования по делам, находящимся на стадии расследования, и по делам, находящимся на стадии судебного преследования, будет вынесено решение о прекращении дела.

СТАТЬЯ 6. Настоящая статья вводит положение об отсрочке исполнения приговоров.

В первом абзаце статьи оговаривается, что при условии установления органами безопасности фактического прекращения деятельности организации и сдачи всего находившегося в ее распоряжении оружия и боеприпасов, а также публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, подтверждающего это установление, исполнение приговоров осужденным, приговоренным к лишению свободы на срок до пятнадцати лет включительно за преступления, подпадающие под действие настоящего Закона в соответствии со статьей 1, откладывается на пять лет решением судьи, ответственного за исполнение приговоров, за исключением лиц, осужденных за умышленное убийство, совершенное в рамках деятельности организации, и лиц, приговоренных к пожизненному заключению или пожизненному заключению при отягчающих обстоятельствах за преступления, совершенные до 1 июня 2005 года в рамках деятельности организации. Исполнение приговоров осужденным, приговоренным к лишению свободы на срок более пятнадцати лет включительно, пожизненному заключению или пожизненному заключению при отягчающих обстоятельствах, откладывается на десять лет решением судьи, ответственного за исполнение приговоров. Решения об отсрочке, принятые в соответствии с настоящим пунктом, не препятствуют исполнению решений о конфискации. Кроме того, срок исковой давности по штрафу не будет отсчитываться в течение периода отсрочки.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что решения об отсрочке исполнения, вынесенные судьей в соответствии с первым абзацем, могут быть обжалованы.

В третьем абзаце статьи оговаривается, что решения об отсрочке, принятые в соответствии с первым абзацем, должны регистрироваться в специальной системе, предусмотренной в статье 5. Следует отметить, что эти записи могут использоваться для целей, указанных в четвертом абзаце, только по запросу прокурора, судьи или суда в связи с расследованием или судебным преследованием.

Четвертый абзац статьи предусматривает, что если террористическое преступление совершено в течение срока отсрочки исполнения приговора после даты вынесения решения об отсрочке, судья, рассматривающий дело, отменяет решение об отсрочке и назначает продолжение исполнения приговора. Если указанный срок отсрочки истекает без совершения террористического преступления, приговор считается отбытым. Кроме того, предусмотрено, что контроль за исполнением решений об отсрочке будет осуществляться Главными прокуратурами.

СТАТЬЯ 7. Настоящая статья предусматривает создание Совета для контроля за процессом, обеспечения координации и выполнения положений Закона.

В первом абзаце статьи оговаривается, что мониторинг и оценка осуществления мероприятий в рамках Закона проводятся Советом под председательством вице-президента в составе министра юстиции, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра национальной обороны, генерального секретаря администрации президента, главы Национальной разведывательной организации и генерального секретаря Совета национальной безопасности после публикации Закона в Официальном вестнике. Кроме того, положение предусматривает формирование Советом подкомитетов по мере необходимости, а также приглашение на заседания Совета и комитетов представителей министерств, учреждений и организаций, а также других лиц, признанных необходимыми.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что Совет может назначать членов в подкомитеты для обеспечения прогресса и координации процесса внутри организации.

В третьем абзаце статьи оговаривается, что после публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, упомянутого в статье 1, и в соответствии с целью и сферой действия настоящего Закона, Совет может периодически проводить оценки относительно полной ликвидации организации и отчеты о наблюдениях, связанных с этой ситуацией, а также может запрашивать судебные, административные и правовые нормы, если сочтет это необходимым.

Четвертый абзац статьи предусматривает, что решения об отсрочке, вынесенные в соответствии с настоящим Законом, будут периодически пересматриваться Советом после публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, указанного в статье 1, и, если будет сочтено необходимым, может быть подан запрос о полном снятии лишения прав, и соответствующий орган примет решение по этому запросу. Следует отметить, что для подачи запроса о снятии лишения прав, вытекающего из обвинительных приговоров, должно пройти два года с даты вынесения решения об отсрочке на пять лет и три года для решений об отсрочке на десять лет.

В пятом абзаце статьи прямо указано, что Совет должен регулярно информировать Великое национальное собрание Турции о своей деятельности. Кроме того, в постановлении учреждается Контрольная комиссия при Великом национальном собрании Турции для надзора за деятельностью в рамках настоящего Закона. Эта Комиссия будет контролировать деятельность в соответствии с Законом и может давать рекомендации. В шестом абзаце статьи указано, что секретариатские услуги Совета предоставляются Генеральным секретариатом Президиума.

СТАТЬЯ 8. Настоящая статья регулирует поставку оружия и материалов. Первый абзац настоящей статьи предусматривает, что оружие, боеприпасы, транспортные средства, оборудование, взрывчатые вещества и все прочие материалы, ввозимые или заявляемые членами организаций, подпадающих под действие настоящего закона, подлежат регистрации.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что порядок и принципы, применяемые в отношении процесса регистрации и регистрации оружия, боеприпасов, транспортных средств, оборудования, взрывчатых веществ и всех видов материалов, будут определяться Министерством внутренних дел и Министерством национальной обороны после получения заключений от силовых ведомств.

СТАТЬЯ 9. Настоящая статья предусматривает, что положения настоящего Закона могут применяться к лицам, которые в течение шести месяцев с момента публикации в Официальном вестнике решения Совета национальной безопасности, упомянутого в статье 1, уведомят в письменной форме Главные прокуратуры по месту своего нахождения или учреждения, назначенные Советом, о своем желании воспользоваться положениями настоящего Закона.

СТАТЬЯ 10. Настоящая статья устанавливает порядок выполнения обязанностей и ответственности. Первый абзац настоящей статьи предусматривает, что обязанности, возложенные на настоящий Закон, должны незамедлительно выполняться соответствующими государственными учреждениями и организациями.

Во втором абзаце статьи оговаривается, что лица, выполняющие обязанности в рамках целей и деятельности настоящего Закона, не несут юридической, административной или уголовной ответственности за эти обязанности. Настоящее положение обеспечивает правовую защиту всем должностным лицам, прежде всего членам Национальной комиссии по солидарности, братству и демократии, которые работают над достижением целей настоящего Закона.

СТАТЬЯ 11 – (1) Настоящий Закон вступает в силу со дня его публикации.

СТАТЬЯ 12 – (1) Президент исполняет положения настоящего Закона.

В.К.

ANHA