Парламентская система в Сирии: что изменилось?

В анализе JINHA говорится следующее:

«В Сирии избирательная система централизована и оторвана от народа. Даже само название «Парламент Сирийской Арабской Республики» отражает характер этой структуры. Это парламентская система, разработанная на основе модели унитарного, централизованно управляемого государства. Ее называют «народным собранием», но на практике структура, которая действительно отражала бы волю и представительство народа, так и не была сформирована. Структура национального государства в Сирии была сформирована не на основе демократического участия, а на основе автократического менталитета «один человек — одна семья». Преобладающее мнение, как выразился американский дипломат Том Баррак, заключается в том, что государственные структуры на Ближнем Востоке функционируют не через выборы и демократию, а через племена, влиятельные семьи и лидеров. Такое понимание можно интерпретировать как подход, нормализующий политическую культуру, где решения принимаются сверху от имени народа. В этой системе женщины рассматриваются как низший класс, исключенный из политической сферы».

Структура парламента при режиме Баас

Режим Баас фактически начался с переворота 1963 года. Однако институциональная парламентская система была особенно развита в эпоху Хафеза аль-Асада. За этот период было проведено в общей сложности 13 парламентских выборов, кульминацией которых стали последние выборы в 2024 году. В период 2025-2026 годов была создана переходная парламентская система под руководством «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ). В течение почти 51 года, пока семья Асада находилась у власти, все государственные институты находились под контролем партии Баас. Парламент, судебная система, армия, оборонный аппарат и разведывательные структуры действовали непосредственно под контролем режима. По сути, вся власть была сосредоточена в руках семьи Асада. Эта ситуация была конституционно гарантирована Конституцией 1973 года. Партия Баас была конституционно провозглашена «ведущей силой государства и общества». Таким образом, режим стал единственным органом, принимающим решения.

В парламенте, состоящем из 250 мест, списки кандидатов в значительной степени определялись партией Баас, что гарантировало, что кандидаты на выборах придерживались линии режима. Теоретически существовала оппозиция, но она так и не нашла реального политического пространства. В 2012 году был объявлен переход к многопартийной системе посредством конституционных поправок, но это изменение осталось в значительной степени символическим. Партии, критикующие режим, продолжали оставаться на периферии, включая курдские партии. Хотя формально многопартийная система, казалось, была создана, центр политической власти остался неизменным и находился под контролем партии Баас.

Парламентские выборы состоялись, но списки кандидатов контролировались режимом. Голосование часто не проводилось в курдских и оппозиционных районах. Участие сирийцев за рубежом также было очень ограниченным. Избирательные кампании проводились под надзором режима Баас, а организация избирательных участков и подсчет голосов осуществлялись кадрами, близкими к режиму.

Перемены или преемственность?

ХТШ свергла режим Асада в декабре 2024 года и заменила его. Хотя пропаганда утверждала, что режим Баас был свергнут, существовавший порядок в значительной степени остался неизменным. Название Сирийская Арабская Республика было сохранено, было сформировано временное правительство и разработана временная конституция. Из конституции были удалены только упоминания о массовых убийствах арабского населения, совершенных османами. Были внесены изменения в учебную программу, а День мучеников был упразднен. В остальном конституционная структура осталась в значительной степени неизменной. Закон № 107, принятый режимом Асада до его падения, признающий права меньшинств и открывающий путь для развития местных администраций, остался в силе. К нему также были добавлены указы, изданные аль-Джолани (Ахмедом аш-Шараа). Изменения в основном ограничивались этим.

Парламентская система перешла из рук в руки. Семью Асадов сменили аль-Джолани и его кадры. Режим продолжил придерживаться баасистской логики, но на этот раз возникла суннитская баасистская договоренность. Количество мест в парламенте сократилось с 250 до 210. 70 из них будут назначаться непосредственно аль-Джолани. Остальные члены будут избираться комитетами и делегатами, сформированными Высшей избирательной комиссией, лояльной аль-Джолани, в регионе. Таким образом, здесь разворачивается тонкий политический маневр. Хотя в официальных заявлениях говорится, что только 70 человек будут определены аль-Джолани, на практике все 210 членов парламента определяются под контролем аль-Джолани и его кадров. Воля народа и различных социальных слоев в Сирии никак не отражается в этом процессе. Суннитская версия антидемократической баасистской системы не кажется очень демократичной, фактически, в некоторых аспектах ее можно назвать шагом назад.

Режим Баас также использовал систему квот в парламенте. Избирательные округа создавались по провинциям. Например, провинции Хасака было выделено 14 мест. Существовали также специальные квоты для «рабочих», «фермеров» и определенных профессиональных групп. Из 250 мест в парламенте 127, или 51%, были зарезервированы для рабочих и фермеров. Остальные 123 места достались другим социальным группам. Эта структура была унаследована от старой «популистско-социалистической» риторики Баас. В теории целью было, чтобы большинство в парламенте составляли представители рабочего класса. Однако на практике система работала не так. Режим Баас смягчил определения «рабочего» и «фермера», используя эти категории для того, чтобы сблизить с режимом бизнесменов, племенных вождей и других деятелей, которых можно было использовать в парламенте. Он превратил это в механизм контроля.

Критика «модели закрытых выборов»

Режим аль-Джолани также использует систему распределения мест по провинциям. Провинция Хасака имеет 15 мест. Десять из них, предположительно, избираются народом, а остальные пять назначаются аль-Джолани. Кроме того, парламентские выборы проводятся через комитеты и делегатов, сформированные Высшей избирательной комиссией, непосредственно подчиненной аль-Джолани, в регионах. Эти комитеты и делегаты определяют кандидатов. Естественно, принимаются меры для обеспечения того, чтобы эти лица были близки к политике «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ) или разделяли ее. Затем делегаты голосуют за выбранных кандидатов в закрытых избирательных урнах. Короче говоря, применяется модель выборов за закрытыми дверями. Они сами определяют кандидатов, и процесс голосования также проводится через выбранных ими лиц. Многие европейские страны рассматривают эту модель и практику как основу для перехода к демократии. Однако рассмотрение такой закрытой и централизованной структуры как основы демократии является серьезным вопросом для обсуждения.

Режим Баас также старался избегать моноконфессионального имиджа в парламенте. В парламент были включены сунниты, христиане, друзы и некоторые представители разных общин. Однако почти все они были близки к линии режима. Режим аль-Джолани следует аналогичной линии; в этом отношении, похоже, нет существенной разницы.

Представленность курдов в обществе является предметом дискуссий

В период правления партии Баас курдам никогда не предоставлялась конституционная или официальная квота. Более того, после переписи 1962 года тысячи курдов были лишены гражданства. Курды были лишены основных гражданских прав на протяжении многих лет. В парламенте было очень мало представителей курдов, но большинство из них были близки к режиму Баас и послушны ему. Независимая курдская воля, действительно представляющая политические требования курдской общины, так и не нашла реального места в парламенте.

При режиме аль-Джолани курдам было выделено всего четыре места в качестве квоты. Предоставление курдам, составляющим значительную часть населения, всего четырех мест носит символический и недостаточный характер. Все четыре места были отданы ENKS. 2 февраля 2026 года делегация ENKS во главе с Мухаммедом Исмаилом встретилась в Дамаске с министром иностранных дел ХТШ Асадом Хасаном Шейбани для обсуждения конституционных прав курдов, объявив об этом. С этой избирательной системой содержание этих встреч стало еще более спорным. Ограничение воли курдов всего четырьмя местами и предоставление этих четырех мест ENKS, не пользующейся поддержкой среди курдского народа, демонстрирует настойчивое стремление ХТШ к политике отрицания курдской идентичности. Поэтому жители Рожавы и курдские политические партии критикуют ENKS за одобрение курдской политики ХТШ и за раскол курдского единства. В Рожаве курды, опираясь на свой политический опыт и волю, накопленные за 15 лет, бойкотировали выборы режима, который не признает курдов политически и не представляет их интересы.

Представленность женщин в обществе снизилась

Что касается представительства женщин, то режим Баас не создал абсолютно нулевую картину. Одной из главных причин этого был подход Баас к политике, основанный на балансе сил. Стремление создать для внешнего мира образ современного и светского государства также сыграло свою роль. В парламенте, состоящем из 250 мест, было примерно от 28 до 33 женщин-депутатов, что означало представительство от 11 до 13 процентов. Однако большинство женщин, вошедших в парламент, также были лояльны линии режима. Поэтому, хотя представительство женщин существовало количественно, структура была ограничена с точки зрения независимой женской политики.

Несмотря на временный характер, режим аль-Джолани, похоже, потерпел сокрушительное поражение на начальных этапах в вопросе представительства женщин. В парламенте, состоящем из 210 мест, в настоящее время работают всего 6 женщин, что составляет примерно 4 процента. Эта ситуация укрепляет убеждение, что временная администрация аль-Джолани ведет Сирию к модели, подобной афганской. Одним из ключевых показателей уровня демократии в стране является политическое представительство и социальный статус женщин. С этой точки зрения, временная администрация аль-Джолани, похоже, значительно отстает в плане представительства женщин.

Система изменилась, но структура осталась прежней

После 51-летнего периода нестабильности последние парламентские выборы эпохи Баас в 2024 году принесли партии Баас и ее союзникам значительное большинство, вновь заняв места в Народном собрании. Однако на этот раз деспотическая структура, игнорирующая волю сирийского народа и его составляющих, стала одной из основных причин, проложивших путь к падению режима Асада.

Парламентская модель, созданная Хаят Тахрир аш-Шам и действующими с ней вооруженными группами, также подвергается аналогичной критике. Из-за отсутствия подлинного представительства социальных групп в Сирии, исключения женщин из политической сферы и методов выборов, ограничивающих волю народа, уже высказываются оценки, что в долгосрочной перспективе эта структура не приведет к чему-либо существенно иному, чем режим Асада.

При сравнении двух режимов становится ясно, что существенных различий не так уж много. Главное изменение коснулось не самого режима, а кадров, управляющих государством, и межконфессионального баланса. С точки зрения женщин, существенных изменений также не наблюдалось. Точно так же, как женщины, проходившие в парламент при Асаде, одобряли политику режима, сегодня, при руководстве аль-Джолани, в парламент проходят женщины, разделяющие позицию ХТШ. Таким образом, хотя многим может показаться, что система изменилась, в своей основе сохраняется та же централизованная и антидемократическая структура.

B.K.

ANHA