Новое конституционное испытание для Сирии после десятилетий конфликта

По мере того, как сирийский парламент (Народное собрание) готовится к своей первой сессии, запланированной на 8 июня, усиливаются дебаты о будущей форме государства, пределах политического представительства и возможности разработки новой конституции, способной решить проблемы, накопившиеся за десятилетия в результате конфликтов и разделений.

Сирийский кризис не был результатом одного события или мимолетной политической фазы, а скорее следствием сложной исторической траектории, переплетенной с такими факторами, как централизованное управление, слабое политическое участие, проблемы национальной идентичности и отсутствие консенсуса относительно формы государства и его взаимоотношений с различными его составными частями.

В то время как внимание сосредоточено на ожидаемой конституции как на одной из важнейших вех этого этапа, многие сирийцы задают фундаментальный вопрос: извлечет ли Сирия уроки из своих предыдущих конституций или воспроизведет те же причины, которые привели страну к расколу и конфликту?

Исторические корни политической изоляции и перестройка государства

Данные свидетельствуют о том, что после обретения независимости в Сирии предпринимались попытки построить плюралистическую парламентскую систему. Однако серия военных переворотов, начавшаяся в 1949 году, за которой последовали годы политической нестабильности, постепенно положила конец зарождающемуся демократическому эксперименту и сместила центр тяжести с выборных институтов на армию и аппарат безопасности.

Эти преобразования представляли собой не просто изменения формы власти, а скорее отправную точку для построения высокоцентрализованного государства, в котором возможности для политического участия и многопартийной демократии были ограничены. Это впоследствии отразилось на характере конституций, которые наделили исполнительную власть широкими полномочиями за счет других институтов.

Структурные преобразования и консолидация централизованного государства

С приходом к власти партии Баас в 1963 году и последующим принятием конституции 1973 года страна вступила в новую фазу, характеризующуюся концентрацией власти в руках президента и ограничением политической жизни. Историки утверждают, что конституция была не просто юридическим документом, а рамкой, которая переопределила государство в соответствии со специфическим политическим и идеологическим видением, усиливая централизацию принятия решений и ослабляя подлинное политическое представительство.

Они отмечают, что, несмотря на то что такой подход обеспечивал определенную институциональную стабильность на определенных этапах, он постепенно привел к закрытию публичной сферы и ослаблению механизмов сдержек и противовесов, способствуя накоплению политической и социальной напряженности в широких слоях сирийского общества.

Курды и политика конституционного отрицания

Одним из наиболее важных вопросов, поднимаемых в современных конституционных дебатах, является курдский вопрос, поскольку курды на протяжении десятилетий оставались вне какого-либо явного конституционного признания своего национального существования и культурной идентичности.

Исключительная перепись населения в провинции Хасака в 1962 году привела к лишению десятков тысяч курдов сирийского гражданства, и последствия этого решения впоследствии распространились на сотни тысяч их потомков.

Этот период также сопровождался другими политиками, такими как проект «Арабский пояс», а также отрицанием посредством ограничений, наложенных на курдский язык и культуру, и стремлением к ассимиляции.

Последствия этой политики не ограничивались правовыми или культурными аспектами, а скорее способствовали углублению разрыва между государством и значительными слоями населения на севере и востоке Сирии, породив состояние недоверия, сохранявшееся десятилетиями. Это продолжалось ещё до падения баасистского режима и сохранялось с приходом к власти «Хайят Тахрир аш-Шам», пока курды не добились некоторых из этих культурных прав от главы временного правительства Ахмеда аш-Шараа в форме указа, признавшего курдский язык национальным языком и разрешившего его преподавание в преимущественно курдских районах.

Кровавые события и открытый конфликт с обществом

Последствия централизованной государственной структуры не ограничивались курдским вопросом, а распространялись на отношения с различными политическими и социальными силами. Страна пережила события в Хаме в 1982 году, считающиеся одним из самых кровавых эпизодов в современной сирийской истории, а также протесты в Камышло в 2004 году. Эти последствия ощущались и в последующие десятилетия, затрагивая широкие сферы политической и общественной жизни страны.

В условиях чрезвычайного положения, введенного в 1963 году, Сирия пережила неоднократные волны политических арестов и ограничений в отношении оппозиционных партий и движений, будь то исламистские, националистические, левые или либеральные, учитывая ограниченное пространство для политической деятельности вне официальных рамок.

С приходом к власти Башара Асада в 2000 году страна пережила короткий период политической открытости, известный как «Дамасская весна», в течение которого возникли политические и культурные форумы, требующие конституционных реформ, расширения общественных свобод и усиления роли гражданского общества.

Однако этот этап был недолгим. Политические форумы были закрыты, а ряд видных активистов и интеллектуалов были арестованы и преданы суду в 2001 и 2002 годах, включая бывшего сирийского парламентария Риада Сейфа, бывшего парламентария Мамуна аль-Хомси, экономиста и учёного Арефа Далилу, писателя и политического активиста Хабиба Иссо, а также врача и оппозиционного деятеля Валида аль-Бунни.

В июне 2005 года 10-й региональный съезд партии Баас принял концепцию «социально-рыночной экономики» в качестве альтернативы социалистической политике. Однако этот неолиберальный сдвиг на практике привёл к росту уровня бедности с 30% до 44% за несколько лет, по некоторым источникам; сокращению основных услуг и отмене субсидий, что увеличило бремя для граждан; укреплению монополий в интересах элиты, связанной с режимом (например, Карами Махлуфа); и расширению классового разрыва.

Это создало благодатную почву для разочарования и социальной напряженности, что напрямую способствовало возникновению условий, приведших к восстанию 2011 года.

В преимущественно курдских районах сохранялась напряженность, связанная с политическими вопросами. Что касается идентичности, политических и культурных прав, это наглядно продемонстрировали события в Камышло 12 марта 2004 года, которые вспыхнули после столкновений на футбольном матче и переросли в широкомасштабные протесты, охватившие несколько городов и поселков на севере и востоке Сирии. Эти события привели к гибели, ранениям и арестам сотен людей, став одним из наиболее ярких примеров, отражающих сохраняющиеся проблемы во взаимоотношениях между государством и курдским обществом.

Курдские политики и интеллектуалы считают, что совокупность этих событий за прошедшие десятилетия выявила кризис, более глубокий, чем просто ситуативные политические разногласия. По их мнению, он был связан с отсутствием эффективных каналов политического участия, слабым представительством различных социальных и этнических групп и продолжающейся опорой на подход, основанный на безопасности, при урегулировании внутренних споров.

Они утверждают, что эти факторы способствовали накоплению чувства отчуждения и недоверия между широкими слоями общества и государством. Это лишь некоторые из причин, которые проложили путь к широкомасштабным протестам 2011 года, которые впоследствии переросли в кризис, продолжающийся по сей день, даже после падения баасистского режима и при нынешнем временном правительстве.

Сирийская война: величайшая катастрофа

Когда в 2011 году вспыхнули протесты, страна была обременена десятилетиями накопившихся политических и социальных проблем. Они быстро переросли в кризис и войну, которая опустошает сирийцев уже почти полтора десятилетия. По последним оценкам ООН, сотни тысяч сирийцев были убиты, а более 13 миллионов были перемещены внутри страны или в качестве беженцев. Огромные территории Сирии были разрушены, а экономика и государственные услуги пришли в беспрецедентное состояние. Даже сегодня около 16,5 миллионов человек по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи.

Война привела к тому, что государство потеряло контроль над обширными территориями Сирии за годы конфликта, к появлению многочисленных административных и военных органов и структур, а также к беспрецедентному региональному и международному вмешательству в сирийские дела. Сегодня сирийцы интерпретируют эти результаты не как нечто отдельное от природы государства, сформировавшегося за предыдущие десятилетия, а скорее как выражение накопившихся неудач в управлении политическим, этническим и социальным многообразием внутри страны.

Что же оставили после себя предыдущие сирийские конституции?

В заключение, согласно многочисленным политическим и конституционным анализам, проблема заключалась не только в самих конституционных текстах, но и в подходах, на которых они основывались, что привело к:

Ослаблению политической жизни и многопартийных систем.

Маргинализации широких социальных и национальных секторов и компонентов.

Отсутствию достаточных гарантий мирной передачи власти.

Превращению политических споров в кризисы безопасности.

Эрозии доверия между государством и обществом.

Росту сепаратистских тенденций и социальных разногласий.

Расширению иностранного вмешательства в сирийские дела.

Краху значительной части государственных институтов во время войны.

Перемещению и предоставлению убежища миллионам сирийцев.

Огромные человеческие и экономические потери, последствия которых ощущаются до сих пор.

Предстоящая конституция: историческая возможность или повторение кризиса?

Любая новая конституция, игнорирующая уроки прошлого или воспроизводящая политику исключения, маргинализации и неспособности признать сирийское многообразие, может открыть двери для новых кризисов, даже если военный конфликт закончится.

Игнорирование требований различных национальных, культурных и религиозных групп, включая курдов, сирийско-ассирийцев, туркмен и других, может увековечить кризис доверия между центральным правительством и периферией, препятствуя усилиям по восстановлению государства и достижению политической стабильности.

И наоборот, конституция, основанная на принципе равного гражданства, признании плюрализма, гарантиях сбалансированного политического участия, разделении властей и уважении прав и свобод граждан, может стать историческим поворотным моментом, позволяющим стране перевернуть страницу десятилетия конфликта.

Между наследием предыдущих конституций и требованиями переходного периода, важнейший вопрос, стоящий сегодня перед сирийцами, остается следующим: станет ли новая конституция началом всеобъемлющего общественного договора, который устранит исторические причины раскола, или всего лишь новой версией подходов, которые привели страну к одной из величайших политических и гуманитарных катастроф в ее современной истории?

А. Г. 

ANHA