Новая конституционная декларация. Тирания без демократической маски

Со свержением режима Баас в Сирии возобновились надежды сирийцев на установление новой демократической системы, желанной для всех, которая положит конец десятилетиям тирании, маргинализации и однопартийного правления, основанного на одном цвете кожи и национальности. За годы своего пребывания у власти партия Баас несла ответственность за упадок политической жизни, который страна пережила после обретения независимости от французского мандата. Это также установило господство арабского национализма за счет других национальностей и групп, подготовив почву для недавних событий, когда сирийцы восстали в связи с началом так называемой Арабской весны.

Воспроизводство тирании в новом обличье

Однако новая власть в Дамаске, возглавляемая «Хайат Тахрир аш-Шам», пока не проявила никакой серьезности в удовлетворении чаяний сирийцев, что нашло отражение во многих принятых ею мерах, наиболее заметной из которых является организация национального диалога, исключившего многие сирийские политические и социальные компоненты. Она также опубликовала конституционную декларацию, которую некоторые рассматривают как продолжение конституций партии Баас, которые закрепляли правление тирании на протяжении десятилетий, а другие считают, что она ее еще хуже, чем конституции партии Баас, учитывая, что бывшая партия фактически не придерживалась многих положений, содержащихся в ее конституциях, но они хотя бы были прописаны. 

Последняя постоянная редакция Конституции Сирии была опубликована 27 февраля 2012 года, что сделало ее пятой конституцией страны. Однако ее применение официально прекратилось 29 января 2025 года, после падения режима Баас.

Религиозная идентичность в конституции. Институционализация социальной изоляции

Новая конституционная декларация отражает содержание конституции 2012 года в нескольких ее статьях, например, в которых говорится, что религией президента Республики является ислам и что исламская юриспруденция является основным источником законодательства, что закрепляет исключение других религий и препятствует доступу их граждан к президентским постам, противореча религиозном плюрализму, характерному для Сирии.

Гражданственность между лозунгами и реальностью

Такой подход также создает ситуацию социальной дискриминации, поскольку граждане классифицируются в соответствии с их религиозной принадлежностью, что ставит под угрозу принцип гражданства, когда есть граждане первого сорта и граждане второго сорта. Кроме того, формулировка статьи, которая гласит: «государство уважает все религии и гарантирует свободу их исповедания при условии, что это не нарушает общественный порядок», дает властям возможность подавлять любое движение под предлогом поддержания общественного порядка, что может привести к усугублению разногласий в обществе в будущем и рост ненависти и религиозной вражды внутри страны.

Языковой плюрализм является жертвой монолитного национализма

Как Конституция 2012 года, так и новая конституционная декларация подтверждают, что арабский язык является официальным языком страны, что усиливает дискриминацию в отношении других национальностей общества, лишая их права жить как полноправные граждане на своей родине.

Этот текст также предоставляет властям право пресекать любые попытки представителей неарабского происхождения использовать свой язык в государственных учреждениях, будь то образовательных или административных. Это то, от чего сирийские курды страдали на протяжении всего периода правления баасистов, когда им запрещалось говорить на своем языке. Эта дискриминация может привести к ограничению возможностей получения образования и трудоустройства для курдов и даже к исключению их из дипломатического и политического представительства Сирии на международном уровне.

Президент, наделенный неограниченными полномочиями. Где механизмы подотчетности?

Новая конституционная декларация предоставила Президенту Республики широкие полномочия, поскольку статья 32 предусматривала, что он является Верховным главнокомандующим армией и Вооруженными силами, без установления какого-либо четкого механизма подотчетности, что открывало путь к абсолютной тирании, когда военные и политические решения сосредоточиваются в руках одного человека без законных оснований.

В отличие от этого, Конституция 2012 года включала положения, определяющие работу Верховного Конституционного суда, которые включали мониторинг конституционности законов, законодательных декретов и нормативных актов, выражение мнений об их конституционности, надзор за выборами президента республики, организацию процедур обжалования, связанных с законностью выборов, а также а также возможность судить президента Республики по обвинению в государственной измене.

Конституционный Суд: формальный институт без власти

Хотя Конституционный суд фактически не функционировал во время правления партии Баас, в новой Конституционной декларации ему не уделилось никакого внимания. Фактически, он полностью игнорировался, за исключением указания на то, что его члены назначаются президентом Республики. Это подрывает независимость судебной власти и превращает суд в простой инструмент, подчиняющийся исполнительной власти, утрачивая свою роль независимого надзорного органа.

Статья 50 Конституционной декларации также предоставляла президенту полномочия вносить поправки в саму Конституционную декларацию с одобрения двух третей Народного собрания. Это означает, что в будущем его полномочия могут расшириться, а переходный период может быть продлен на неопределенный срок по внутреннему решению, без необходимости консультироваться с волей народа.

Слова «демократия» нет в словаре властей Дамаска

Хотя режим Асада фактически не признавал демократию, конституции БААС включали, по крайней мере формально, положения о том, что Сирия является демократическим государством. Однако этот термин полностью отсутствует в новой конституционной декларации, что указывает на то, что на новое правительство оказали влияние религиозные движения, придерживающиеся жесткой линии, которые отвергали любые формы демократического правления.

Роспуск правительства: все полномочия находятся в руках президента

Статья 118 Конституции 2012 года предусматривает существование Совета министров, возглавляемого премьер-министром, назначаемым Президентом Республики. Совет министров осуществляет надзор за исполнением законов и постановлений, а также контролирует работу государственных учреждений. Хотя во время правления Баас роль премьер-министра была церемониальной, а фактическая власть принадлежала президенту, новая Конституционная декларация полностью отменила эту должность, передав всю исполнительную власть Президенту Республики.

Народное собрание, лишенное полномочий: законодателем является президент

Конституционная декларация также предоставила президенту полномочия назначать членов правительства, членов Совета национальной безопасности и судей Верховного Конституционного суда, в дополнение к назначению одной трети членов Народного собрания и комитета, который отбирает остальные тридцать. Это полностью подрывает любые шансы на то, что парламент действительно будет представлять волю сирийского общества.

Анализ текста Конституционной декларации показывает, что президент Переходного периода имеет возможность напрямую влиять на законодательную власть. Конституционная декларация предоставляет ему полномочия возвращать любые законодательные акты на рассмотрение Народного собрания с возможностью увеличения необходимого процента голосов для их утверждения.

Это переходная конституция или формулировка долгосрочной тирании?

Статья 39 Конституционной декларации также предоставляет Президенту Республики широкие полномочия в отношении Народного собрания. Он имеет право предлагать и издавать законы после одобрения Народного собрания. Он также может наложить вето на любой закон, приняв обоснованное решение. Оспариваемый закон принимается только с одобрения двух третей Народного собрания, членов которого имеет право назначать президент.

Конституция 2012 года предоставила Народному собранию более широкие полномочия, хотя партия Баас фактически лишила их всех. Статья 74 предусматривает, что члены Народного собрания имеют право предлагать законы, направлять министрам вопросы и интерпелляции, а также выполнять ключевые задачи, такие как утверждение законов, обсуждение заявления правительства, отзыв доверия министрам, утверждение общего бюджета, ратификация международных договоров и соглашений и утверждение генерального плана.

Однако новая Конституционная декларация ограничила все эти полномочия Президента Республики, что отражает концентрацию власти в одних руках, лишенную какой-либо формы институционального контроля. Сравнение новой конституционной декларации с конституцией партии Баас 2012 года показывает, что она не принесла никаких позитивных изменений. Скорее, это еще больше сосредоточило власть в руках президента, углубило политику изоляции в отношении неарабских и немусульманских сирийских общин и полностью проигнорировало любое упоминание о демократии или политическом плюрализме. Эти события указывают на то, что Сирия движется к более авторитарному режиму, чем баасистский.

(В. С.)

ANHA