Сирийский писатель: Сирии нужна всеобъемлющая конституция, отражающая плюрализм и обеспечивающая стабильность

Наше агентство провело интервью с сирийским писателем и журналистом Абдулом Азизом Хамдушем, чтобы узнать о его видении основ, на которых должна базироваться новая сирийская конституция, о путях решения вопросов плюрализма и прав всех групп, а также о наиболее подходящей форме правления для Сирии на предстоящем этапе после назначения и отбора большинства членов парламента Сирии и начала обсуждений о скором созыве его первой сессии.

Далее следует текст интервью

— Каковы наиболее важные принципы и положения, которые должна включать новая сирийская конституция, чтобы гарантировать построение плюралистического демократического государства и заручиться поддержкой сирийского народа?

Сирия вступила в переломный исторический этап после падения предыдущего режима 8 декабря 2014 года и отмены конституции 2012 года. За этим последовала критика Конституционной декларации 2015 года за игнорирование плюралистической реальности страны. Поэтому разработка постоянной конституции является краеугольным камнем для предотвращения повторения кризиса и предотвращения создания новой напряженной обстановки. Это высший общественный договор и профилактическое и терапевтическое средство для залечивания ран страданий и обеспечения прочного гражданского мира.

Мы начнем с понимания важности конституции не просто как жесткого правового документа или временной декларации, а как высшего общественного договора, который связывает граждан одной нации и регулирует отношения между индивидом и государством. Предстоящая конституция должна отражать исторические уроки, правовой и политический опыт сирийского кризиса и соответствовать масштабу принесенных жертв. Поэтому она должна служить правовой основой на двух фундаментальных уровнях: во-первых, превентивном, путем формулирования «надконституционных» принципов, признающих этнический, расовый и культурный плюрализм как историческую реальность, выходящую за рамки политических изменений и форм правления, четко определяя границы полномочий и пресекая любые злоупотребления властью; путем предоставления четкой основы для разрешения споров и толкования текстов независимыми судебными институтами, предотвращая тем самым хаос в случае политического тупика.

 Для достижения этой цели конституция должна включать в себя ряд фундаментальных принципов: во-первых, явное признание плюралистической мозаики Сирии как общего национального наследия и защита ее языковых и культурных прав; во-вторых, институционализация полного и равного гражданства без дискриминации и устранение этнических или религиозных привилегий при занятии высоких должностей, чтобы компетентность и выборы стали критериями укрепления национальной принадлежности, в-третьих, абсолютное разделение властей и укрепление финансовой и административной независимости судебной системы, превращающей её в средство правовой защиты для угнетённых, в-четвёртых, принятие широкой децентрализации для предоставления провинциям обширных полномочий в области развития и культуры, положившее конец маргинализации и обеспечивающее территориальную целостность, при этом сохраняя суверенные вопросы в ведении центрального правительства. Наконец, конституционализация прав человека и международных конвенций, а также криминализация произвольных арестов, пыток и насильственных исчезнений как преступлений, не имеющих срока давности, наряду с конституционализацией механизмов переходного правосудия и возмещения ущерба как обязательного условия прогресса.

Какие уроки можно извлечь из предыдущих сирийских конституций и в какой степени они успешно отражали национальное, религиозное и культурное многообразие страны?

Обзор истории сирийского конституционного права выявляет резкое колебание между защитой многообразия и монополизацией власти. Конституция 1920 года была принята в прогрессивном либеральном духе, установив широкую административную децентрализацию и предоставив значительные полномочия регионам. Она считается иконой сирийских конституций и представляла собой проект демократической парламентской монархии. Его последствия закончились четыре месяца спустя с французской оккупацией.

Во время французского мандата в 1922 году была создана Сирийская федерация, в то время как Сирия была разделена на конфессиональные образования. Конституция 1930 года подтвердила единство Сирии, но предоставила ей ограниченную независимость и суверенитет, как это было предусмотрено статьей 116.

 Конституция независимости 1950 года представляла собой сбалансированную парламентскую систему, которая предотвращала деспотизм и концентрировала реальную власть в руках премьер-министра, подотчетного парламенту. Однако она была дискриминационной в своем подходе, основанном на идентичности, и не признавала явно культурную и языковую идентичность неарабских групп. Она также открыла двери для споров относительно религии президента Республики, несмотря на символический характер этой должности, отражая конфликт между светскими и религиозными течениями.

 Наиболее опасным поворотным моментом стала конституция режима Баас 1973 года; статья 8 легитимизировала монополизацию как государства, так и общества, что являлось серьезным нарушением закона. Профессиональные объединения, народные организации, возрастные группы (первопроходцы, молодежь, студенты университетов) и культурное самосознание были национализированы. «Арабизм», согласно уникальной и исключающей концепции баасистского режима, а не сирийский национализм, был навязан. Другие идентичности были маргинализированы, а многообразие стало преступлением против безопасности. Таким образом, конституционный документ стал инструментом контроля над обществом и аппаратом безопасности для обеспечения выживания режима. Конституция 2012 года была поверхностной попыткой подавить общественное недовольство. Хотя она формально отменила статью 8, она все равно сохранила абсолютную власть президента и не отразила реальность сирийского многообразия. Вместо того чтобы служить превентивной и корректирующей основой для решения кризиса, она осталась инструментом режима, унаследовав его причины.

Все эти конституции, особенно баасистская конституция, создали условия для недовольства и сформировали правовую основу для маргинализации и исключения из-за неспособности понять плюралистический характер Сирии. Вот что привело к политическим переменам

— Как новая конституция может гарантировать права всех сирийских общин и способствовать сосуществованию и гражданскому миру после многих лет конфликта?

Постоянная конституция должна полностью демонтировать старую систему тирании; она должна быть не просто документом для организации власти, а скорее согласованным общественным договором, гарантирующим права всех общин для укрепления гражданского мира. Для достижения этой цели конституция должна принять концепцию «всеобъемлющей и открытой национальной идентичности», четко признавая донациональные идентичности, включая различные этнические, религиозные и другие принадлежности.

Конституция должна гарантировать культурные и языковые права культурно и языково разнообразных народов (арабы, курды, туркмены, сирийские ассирийцы, армяне, черкесы, мусульмане и христиане), сделав местные языки официальными в соответствующих регионах наряду с арабским, тем самым развеяв опасения по поводу ассимиляции и отрицания истории.

Конституция также должна способствовать сосуществованию, устранять источники сектантских привилегий и избегать дискриминационных положений при назначениях на высокие должности, гарантируя, что единственным критерием будут выборы и заслуги. Кроме того, она должна закрепить широкую децентрализованную систему, четко распределяющую полномочия, предоставляя регионам широкие полномочия в управлении своими местными делами, внутренней безопасностью и экономическим развитием, сохраняя при этом четыре суверенных портфеля (оборона, внешняя политика, валюта и границы) под контролем центрального правительства.

Нужно опираться на уроки истории, необходимо запретить политическую и экономическую изоляцию, а также монополизацию общественного пространства или конституционализацию какой-либо одной доминирующей партии. Право на труд и достойную жизнь должно быть закреплено в конституции как неотъемлемое право граждан, а не как лояльность. Массовые увольнения и административные чистки по этническому или политическому признаку должны быть криминализированы, чтобы предотвратить превращение средств к существованию в форму порабощения. Для защиты этих прав должна быть создана система сдержек и противовесов посредством строгого разделения властей, лишения исполнительной власти абсолютной власти и создания финансово и административно независимого Верховного конституционного суда для разрешения любых политических тупиков или споров по поводу толкования границ и законов.

Наконец, конституция должна предусматривать механизмы переходного правосудия и возмещения ущерба, создавать независимые органы для выяснения судьбы пропавших без вести и возвращения украденного имущества, а также криминализировать пытки и насильственные исчезновения как преступления, не подлежащие искуплению. Судебная власть должна быть единственным органом, ответственным за устранение глубоких социальных расколов, заменив культуру взаимной мести.

Какая форма правления наиболее подходит для Сирии на предстоящем этапе, и как можно удовлетворить потребности различных её компонентов в рамках сирийского государства?

Наиболее подходящей формой правления для Сирии, способной удовлетворить потребности различных её компонентов и предотвратить возрождение авторитаризма, является плюралистическая парламентская система, основанная на широкой децентрализации. Мы считаем, что эта модель является наиболее безопасным правовым и политическим решением для преодоления наследия подавляющего централизма и нейтрализации последствий абсолютной власти. Она основана на структурном треугольнике, связывающем: парламент, основанный на консенсусе, децентрализацию и равное гражданство. Это превращает конституцию в корректирующую структуру, которая обеспечивает уверенность различных компонентов общества в отношении их местных особенностей развития и культуры, одновременно вовлекая их в суверенное принятие решений на центральном уровне. Это также предотвращает монополизацию будущего страны какой-либо одной партией.

История Сирии, в частности конституция 1950 года, показала, что президентские и полупрезидентские системы в обществах, выходящих из кризисов, сталкиваются с дилеммой: как идентифицировать, монополизировать и свести власть к контролю одной единственной структуры. Этого можно избежать с помощью парламентской системы и распределения и ротации власти. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, избираемый парламентским большинством или широкой политической коалицией, которая устанавливает партнерские отношения и устойчивые соглашения для управления страной. Кроме того, следует создать двухпалатный парламент для защиты меньшинств от «диктатуры численности и откровенного манипулирования демократией» на выборах. Две палаты парламента разделены на два уровня:

Первая — это Палата представителей, представляющая граждан в соответствии с плотностью населения по пропорциональной системе представительства, которая обеспечивает представительство всех политических сил. Вторая — это Совет регионов или Сенат, представляющий все сирийские регионы с равным представительством независимо от их демографической численности. Государству предоставляются исключительные полномочия в суверенных вопросах, назначении судей и ратификации законов, касающихся культурных и национальных прав различных групп, тем самым обеспечивая защиту самобытных характеристик меньшинств посредством «конституционного вето».

Поскольку стабильность зависит от единства государства и динамизма многообразия, требования различных групп должны быть юридически институционализированы тремя путями: первый – это сочетание децентрализации и централизованного суверенитета. Второй – это конституционализация культурных и языковых прав как общего национального наследия, признание языков составляющих групп официальными в их естественных регионах. Третий – это институционализация позитивного государственного нейтралитета путем отделения идентичности от привилегий, поддержания равной дистанции от всех граждан и определения государства на основе его инклюзивной сирийской национальной идентичности, без каких-либо этнических или религиозных коннотаций в его названии и официальных символах, а также путем отмены всех дискриминационных условий.

В какой степени опыт «Социального контракта автономной администрации» может быть использован при разработке новой конституции, особенно в отношении прав групп населения и гендерного равенства?

«Социальный контракт автономной администрации» представляет собой живой, практический опыт и сугубо сирийскую веху, которую нельзя игнорировать. Он был разработан в исключительных и сложных условиях и учитывает специфические потребности местных общин. Этот опыт позволил преодолеть менталитет исключения одной идентичности, конституционно закрепив историческое, национальное и языковое существование всех групп населения: арабов, курдов, туркменов, сирийцев, армян и черкесов. Он также представлял собой новаторский региональный скачок, разрушив мужскую монополию на власть и установив 50-процентную квоту для представительства женщин на руководящих должностях. Это следует использовать, закрепив в конституции строгую систему квот для женщин и криминализировав гендерное насилие и законодательную дискриминацию в отношении них, чтобы гарантировать гражданский мир.

Опыт также доказал, что управление повседневными делами через выборные местные и муниципальные советы является наиболее эффективным вариантом для демонтажа бюрократии и прекращения маргинализации. Это позволяет новой конституции принять широкую децентрализованную систему, которая четко распределяет полномочия по управлению повседневной жизнью на местном уровне в соответствии со специфическими характеристиками каждого региона или губернаторства, при этом абсолютно сохраняя суверенитет и единство всего сирийского государства.

Критика общественного договора не умаляет его ценности как национального достояния, продемонстрировавшего способность сирийцев, в отсутствие удушающей централизации, создавать сложные формулы сосуществования и разделения власти. Новая конституция должна отражать эту мозаику, чтобы служить превентивным ориентиром, который навсегда положит конец тирании.

На ваш взгляд, какой механизм является наиболее подходящим для разработки новой конституции, отвечающей всем требованиям сирийского общества? Наиболее подходящий механизм заключается в строгом соблюдении принципов легитимности и архитектуры совместимости.

Общая цель — избежать отторжения, которое преследовало Конституционную декларацию 2025 года из-за отсутствия подлинного представительства. Для достижения всеобщего принятия конституция должна быть разработана в четыре интегрированных процедурных и правовых этапа:

Первый: Избрание учредительного собрания справедливым, плюралистическим образом, на основе системы полного пропорционального представительства, со строгими квотами для этнических и религиозных групп и квотой для женщин в 30-50%, при поддержке консультативных палат технократических экспертов и независимых судей для обеспечения юридически обоснованного текста, свободного от узкой идеологической предвзятости.

Второй: Принятие принципа «национального консенсуса», а не численного превосходства, которое порождает высокомерие большинства и недовольство меньшинства. Чувствительные статьи (идентичность, децентрализация, языковые права и природные ресурсы) должны быть приняты квалифицированным большинством в 66-75%, чтобы заставить все стороны участвовать в диалоге и компромиссе.

Третий шаг: Этап общественных консультаций и обеспечения прозрачности путем представления проекта на общественных слушаниях во всех провинциях и открытия цифровых платформ для приема предложений сирийцев и внесения поправок в статьи в соответствии с общественным мнением, что позволит гражданам почувствовать свою причастность к конституции.

Четвертый шаг: Всеобщий и справедливый общественный референдум под независимым судебным надзором и международным мониторингом, чтобы голоса сирийского народа обеспечили конституции высшую неприкосновенность и превратили ее в ориентир, защищающий равноправие граждан и предотвращающий монополизацию настоящего и будущего.

А. Г. 

ANHA