Шесть месяцев спустя после соглашения от 10 марта. Ограниченные шаги переходного правительства на фоне трудностей с реализацией

10 марта 2025 года было подписано соглашение между Силами демократической Сирии (СДС) и переходным правительством Сирии. Соглашение включало в себя восемь пунктов, направленных на регулирование отношений между Демократической автономной администрацией Северной и Восточной Сирии и переходным правительством, а также на восстановление всеобъемлющего политического процесса, основанного на участии, прекращении огня и интеграции гражданских и военных институтов в рамках государства.

С момента публикации текста соглашения стала очевидной важность оценки степени приверженности сторон выполнению каждого пункта, учитывая текущее положение дел и развитие политической ситуации на местах, что позволяет точно оценить степень реализации соглашения на местах.

Статья первая: Права на представительство и участие в политическом процессе

Соглашение подтверждает гарантию права всех сирийцев на представительство и участие в политическом процессе и во всех государственных институтах на основе их компетенции, независимо от религиозной или этнической принадлежности. После подписания соглашения Сирия провела первые встречи 19 марта и 12 апреля, в ходе которых обе стороны сформировали комитеты для обсуждения и внедрения механизмов представительства и участия.

Однако переходное правительство предприняло односторонние шаги, такие как проведение Конференции по национальному диалогу, формирование правительства, принятие Конституционной декларации и начало процедуры парламентских выборов (Народного собрания). Это продемонстрировало нежелание переходного правительства реализовать принцип равного участия всех компонентов, что вызвало возражения представителей северной и восточной Сирии и других сирийских общин, таких как друзы и алавиты.

Статья вторая: Гарантии прав курдской общины

Соглашение подтвердило признание сирийским государством курдской общины как самостоятельного компонента, предоставив ей полные конституционные и гражданские права. Однако практическая реальность выявила значительные трудности в реализации этого положения. Делегация из северной и восточной Сирии сообщила переходному правительству об арестах в Алеппо и Дамаске, а также на основных дорогах, соединяющих сирийские города, по признаку этнической принадлежности или в связи с сотрудничеством с Силами демократической Сирии. Это свидетельствует о нарушениях, противоречащих принципу равенства и признания курдского компонента.

Кроме того, на конференции «Единство курдской позиции и линии в Рожавском Курдистане» в Камышло присутствовала курдская делегация, которая представила четкие предложения по конституционному закреплению прав курдов. Однако позиция Дамаска продемонстрировала отсутствие серьёзности в отношении приёма делегации и ведения с ней подлинного диалога.

Кроме того, переходное правительство продолжает отвергать требования других общин, таких как друзы и алавиты, что свидетельствует о неспособности принять всеобъемлющее и справедливое видение конституционных прав всех сирийцев.

Статья третья: Прекращение огня на всей территории Сирии

В соглашении подчёркивается необходимость прекращения огня на всей территории Сирии. Первые встречи 19 марта и 12 апреля были посвящены этому вопросу, при этом Силы демократической Сирии и переходное правительство подчеркнули важность обеспечения мира в регионе. Однако на местах в нескольких районах сохранялась напряжённость, а силы переходного правительства атаковали контрольно-пропускные пункты Сил внутренней безопасности Автономной администрации.

Различные объекты на территориях, контролируемых Демократической автономной администрацией, подверглись нападениям со стороны Турции и сил переходного правительства, включая плотину Тишрин, контрольно-пропускные пункты Сил внутренней безопасности в Алеппо и наращивание военного присутствия вокруг Шейх-Максуда и Ашрафии, преимущественно курдских районов Алеппо. Также нападениям подверглись контрольно-пропускные пункты и районы в районе Дейр-эз-Зора, последним из которых стало нападение на район Таль-Тамр 31 августа и нападения в районе плотины Тишрин двумя днями ранее, в сентябре.

Статья четвертая: Интеграция гражданских и военных учреждений северо-восточной Сирии в сирийскую государственную администрацию

Обе стороны договорились об интеграции всех гражданских и военных учреждений северо-восточной Сирии в сирийскую государственную структуру, включая пограничные переходы, аэропорты и нефтегазовые месторождения. Несмотря на официальные встречи в Дамаске 1 июня и предложения делегации северо-восточной Сирии о сотрудничестве в области безопасности, восстановлении и создании совместных рабочих групп, переходное правительство предприняло односторонние шаги, в том числе распорядившись о «роспуске СДС и сил безопасности и их индивидуальной интеграции».

С административной и институциональной точки зрения, оно было удовлетворено участием Министерства образования совместно с Управлением образования Демократической автономной администрации в организации экзаменов для учащихся средних и старших классов по учебным программам прежнего режима.

Данные и заявления представителей северо-восточной Сирии свидетельствуют о несоблюдении переходным правительством пункта об интеграции и об отсутствии политической воли для достижения подлинного консенсуса.

Последнее заявление главнокомандующего Силами демократической Сирии Мазлума Абди нашему агентству от 4 августа проливает свет на прогресс, достигнутый в реализации этого пункта. Он сказал следующее: «Интеграция означает партнёрство, и новая Сирия будет построена на основе нового партнёрства между всеми составными частями страны, и оно не может быть навязано силой. Жители Дейр-эз-Зора и Ракки поддерживают интеграцию в сирийское государство, но хотят сохранить свои существующие институты и чтобы этими институтами управлял их народ».

Статья пятая: Обеспечение возвращения перемещённых лиц и обеспечение их защиты

Соглашение включало возвращение перемещённых сирийцев в их родные города и обеспечение их защиты. Несмотря на упоминание этого пункта на координационных встречах, на заключительном этапе не было предпринято никаких ощутимых шагов по возвращению перемещённых лиц или обеспечению их безопасности, особенно в районах, оккупированных Турцией и её наёмниками (Африн, Эль-Баб, Манбидж, Таль-Абьяд и Серекание).

Демократическая Автономная администрация, со своей стороны, немедленно ускорила организацию добровольных выездных рейсов для перемещенных лиц из лагерей на севере и востоке Сирии, чтобы они могли вернуться в свои дома в районах, контролируемых переходным правительством. Последним из таких рейсов стало возвращение перемещенных сирийцев в свои родные города. Колонна вернулась из лагеря Махмудли, расположенного на стороне севера Табки.

Статья шестая: Поддержка государства в борьбе с терроризмом

В соглашении особое внимание уделяется сотрудничеству в борьбе с остатками терроризма и всеми угрозами безопасности. Переходное правительство опубликовало 25 июля совместные заявления с представителями США и Франции, призывая к поддержке в борьбе с терроризмом и укреплении социальной сплоченности на севере и востоке Сирии. Несмотря на эти заявления, практическая реализация соглашения остается сложной из-за расхождений во взглядах сторон на роль севера и востока Сирии в операциях по обеспечению безопасности и военных операциях. Это отражает расхождение между официальной позицией и фактическим выполнением.

В предыдущем заявлении нашему агентству в августе прошлого года главнокомандующий Силами демократической Сирии Мазлум Абди указал, что они пытались сформировать совместные оперативные штабы для борьбы с ИГИЛ (Организация, запрещенная на территории РФ), но эти попытки пока не были реализованы.

Статья седьмая: Отказ от раздела и языка вражды

Было принято решение отвергнуть любые призывы к разделу, язык вражды или разжиганию розни между слоями сирийского общества. Заявления делегации Северной и Восточной Сирии во время встреч свидетельствовали о продолжении языка вражды и размежевания в районах, контролируемых переходным правительством, а также о попытках маргинализировать Автономную администрацию. Это препятствует достижению главной цели статьи 7 и подчёркивает значительный разрыв между письменным текстом и политической реальностью.

Примерами этого являются продолжающиеся кампании в СМИ, проводимые переходным правительством и его сторонниками, в которых СДС и органы Автономной администрации описываются как сепаратистские, а также ложные обвинения и заявления в адрес других слоев сирийского населения, таких как друзы и алавиты. Это имело место в заявлении переходного правительства по поводу конференции «Единство позиции компонентов Северной и Восточной Сирии» в Хасаке, подчёркивающем разрыв между письменным текстом и политической реальностью.

Статья восьмая: Исполнительные комитеты должны реализовать Соглашение до конца года

Соглашение устанавливает сроки реализации его положений, включая создание совместных исполнительных комитетов. С 19 марта по 1 июня состоялся ряд координационных встреч между двумя сторонами, в том числе на севере и востоке Сирии и в Дамаске. Однако переходное правительство отказалось участвовать в последующих раундах переговоров, включая встречу в Париже, запланированную на 9 августа, сославшись на то, что некоторые встречи не представляли собой всеобъемлющую национальную основу, что препятствовало продолжению работы исполнительных комитетов в соответствии с согласованным графиком.

Сегодня переговоры между представителями севера и востока Сирии и переходным правительством зашли в тупик, поскольку давление со стороны Турции усиливается. Кризис углубляется, перспективы национального диалога остаются неопределенными, а точная дата будущих встреч не определена.

Комплексная оценка обязательств переходного правительства

Несмотря на позитивные сигналы в официальных заявлениях, обязательства переходного правительства по большинству вопросов остаются ограниченными или отсутствуют. В документе основное внимание уделяется односторонним шагам, которые подчёркивают централизацию и маргинализацию автономной администрации, в частности, провозглашению конституции, формированию временного правительства и организации выборов в Народное собрание. Продолжающиеся аресты и нападения на некоторые компоненты указывают на намерение переходного правительства проводить централизованную программу, которая сужает возможности для достижения национального консенсуса и противоречит духу соглашения от 10 марта.

Согласно заявлениям демократической Автономной администрации и сирийских политиков, наблюдается явное расхождение между заявлениями международного сообщества в поддержку диалога и консенсуса, например, заявлениями МИД Франции и США, и реальными действиями переходного правительства, которое избегает участия в важных переговорных раундах. Между тем, вмешательство Турции в переходный процесс, будь то посредством официальных визитов турецких официальных лиц или поддержки позиции переходного правительства, ещё больше усложняет достижение полного соблюдения положений соглашения и снижает шансы на построение инклюзивной Сирии для всех компонентов.

А. Г. 

ANHA