Сейфа Эзоли: Региональные и международные стороны – партнёры по отстранению Курдов от политического процесса

Преподаватель отделения Международного Права, Сейфа Эзоли живёт в столице Французской Республики. Она согласилась ответить на с некоторые вопросы нашего корреспондента, связанные механизмом формирования новой конституции в свете международных норм и законов.

Насколько соответствуют нормам международного права сирийские Конституции 1920, 1973 годов и последняя, - 2012 года?

Прежде всего, надо понимать, что международное право не имеет определённого закона, обуславливающего методы подготовки конституций и их содержание. Конституция – символ, демонстрирующий самостоятельность и независимость данной страны. Каждое государство имеет право свободно, без вмешательства извне, выработать свой Основной закон. Но с условием соблюдения принципов демократии, и, прежде всего, - конституция должна уважать волю и пожелания свободного народа, станет гарантом его основных прав и свобод, как того требуют международные договорённости и законы.

По всем международным канонам, конституция создаётся при следующих двух условиях: этим занимается или специально избранный парламентский комитет, правительство или комитет, в который входят специально подготовленные люди. Есть особенности работы такого комитета над конституцией. Прагматичный подход сопряжён с ускорением процесса, который, зачастую, выходит за правовые рамки. Члены такого комитета не представляют народ, а избираются напрямую парламентским комитетом. Поэтому текст конституции, представленный таким комитетом, должен быть вынесен на референдум, что будет соответствовать международным правовым нормам.

Говоря о конституции 2012 года, надо отметить, что она появилась в особых условиях начала сирийской революции, когда на неё возлагались надежды на сплочение населения страны. Ответственность за её создание была передана такому комитету. Представители Партии БААС (правящая Партия Арабского Социалистического Возрождения) составили более половины всех членов комитета, чтобы гарантировать результат сбора голосов в русле своих решений.

Вместе с положительными изменениями, зафиксированными в новой конституции (отмена восьмого параграфа, закрепляющего гегемонию партии БААС во всех государственных учреждениях; ограничение  президентства двумя сроками, закрепление некоторых общих и частных свобод), в целом, она не привнесла кардинальных изменений в социальную сферу, как того ожидал народ Сирии, положивший большие жертвы именно за истинно-демократические преобразования, ведущие к всеобщей свободе и выполнению основных прав всех сирийских граждан.

Таким образом, продолжение переговоров по созданию конституционного комитета крайне важно. Хотя создание новой конституции для Сирии – не последнее слово в достижении мира и покоя на её территории. Но конституция – опора государственности.  Международный опыт показывает, что всё то, что будет определено этим комитетом, станет основой для развития страны после кризиса. Особенно, это касается таких тем, как тип государственной власти, её система, название республики, разделение власти, развитие института законности, многонациональность, защита прав и свобод, уважение  конституцией  прав и традиций всех граждан Сирии.

С точки зрения права, каким образом конституция признаётся законной и демократичной и принимается всеми гражданами и группами населения?

Безо всяких сомнений, предыдущие конституции Сирии, в подавляющем большинстве, не были демократичными и не соответствовали международному праву. Потому что само написание конституции должно происходить в демократическом русле, а в основе её должны стоять основные права, зафиксированные положениями международных договорённостей. И прежде всего – основные права человека, права нации и религиозной конфессии. Поэтому главным требованием к конституционному комитету является уважение к волеизъявлению народа. Он, по сути, должен быть независимым и избранным волей народа. Он должен представлять все слои и группы населения страны и отразить в тексте конституции все их надежды.

Положение, существующее в Сирии не может продолжаться так и дальше. Важно, чтобы решительно и незамедлительно был сделан первый шаг. Продолжение кризиса – не в интересах сирийского народа. Мирное решение должно быть срочно найдено через диалог, что положит конец затянувшейся на 8 лет войне, ставшей причиной раскола сирийского общества и разрушения всей инфраструктуры государства.

Но положить конец этому положению необходимо не за счёт законных прав сирийского народа, что должно быть отражено в новой конституции. Конституционный комитет, появившийся в результате Конгресса в Сочи, оголил сразу две проблемы, касающиеся механизма создания конституции, без заявления о методах своей работы и механизме принятия решений.

Первая проблема: отсутствует свободное волеизъявление народа. Некоторые проблемные страны, узаконивая своё присутствие  на территории Сирии, использовали право вето. Этим они  категорически не позволили свободному народу заявить свою волю, тем самым отвергнув  его право на первенство в определении своего будущего и на свою  независимость.

Вторая проблема – конституция не будет полной, т.к. одна из самых больших частей сирийского общества – Курды – отстранена от процесса создания Основного закона страны.

В результате, уже на первом этапе после учреждения комитета, он не вполне правомочен, т.к. нарушает требования международных законов и решение №2254 СБ ООН, в котором говорится, что "СБ подтверждает: без политического процесса, возглавляемого Сирией, который будет отвечать чаяниям сирийского народа и воплотит их в жизнь, долгосрочное урегулирование кризиса в Сирии не возможно." Кроме того, в итоговой резолюции СБ ООН говорится, что сирийский народ сам выражает поддержку политическому процессу, который возглавит Сирия и который будет ускорен, благодаря ООН. В течение 6-ти месяцев определится заявленная цель, которая будет вызывать доверие и готовность к исполнению. 

Понятно, что сегодняшний комитет не соответствует требованиям решения, принятого Советом Безопасности ООН. Поэтому итогом его работы вряд ли станет конституция, которая  поднимет чаяния сирийского народа выше интересов стран, "разруливающих" кризис.

Способен ли, всё таки, этот комитет на продуктивную работу в интересах народа?

Сирийские конституции отжили своё, они далеки от признания  разнообразия населения с его политическим, национальным и конфессиональным самоопределением. Такие режимы являются якобистскими республиками. Такова Турецкая Республика и даже Франция, призывающие к единовластию, к приоритету одной нации, одного языка, одной крови…

Укоренение прав малых народов и наций – это не просто требование в рамках демократии, но это условие и фундаментальное требование для поддержания гражданского мира, сплочённости; только это гарантирует независимость страны.

 Многовековой международный опыт доказывает, что конституции, возникшие после политического кризиса или гражданской войны, и не гарантировавшие  исполнения прав малых национальных групп, не смогли гарантировать и постоянного мирного существования внутри страны. Примером может служить иракская конституция, вступившая в силу 15 октября 2005 года. Якобы, одобренная 78,59 % населения в результате проведённого Референдума, не принесшая мира иракскому народу. Из процесса подготовки этой конституции, как и из политического процесса, происходившего в стране,  выпали Арабы-сунниты (не смотря на то, что они имели своих представителей (17 из 76-ти) в конституционном комитете). Можно привести в пример и опыт Руанды, Сьерра Леоне, Сербии, Косово, Конго и многих других стран.

Конечно, лишь конституция является гарантом гражданского мира и формирует государство и общество, пострадавшие в результате гражданской войны. Это  – тоже серьёзный и трудный процесс, требующий многих лет и беспримерных усилий. Однако, конституция – первейшее  и требуемое условие для создания главного фундамента. Отсюда – значимость конституции и мы не должны легко подходить к этому.

Отчуждение Курдов от создания конституции…

Для Сирии мирное будущее возможно только через признание населением страны её конституции. Ведь Сирия – страна со множеством религий, культур, этнических групп и народов, не состоится без возможности жить им всем в мире и добрососедстве, чего не было гарантировано централизованной властью до 2011 года.

Вместе со всеми проблемами, существующими между режимом и большой частью оппозиции, обе стороны сошлись на едином мнении, что Курды не должны участвовать в политическом процессе по возрождению институтов централизованной власти, отвергая, таким образом, федеральную систему гос. устройства.

И это не смотря на то, что Курды сыграли решающую роль в войне с террором ИГИЛ, отдав более 10 тысяч погибших; защитив сирийскую землю и принеся ей мир. Но, решением турецких властей и режима Сирии, Курды были отстранены от политической деятельности и от участия в многочисленных форумах в Астане, Женеве и Сочи. Более того, нет политической и дипломатической поддержки со стороны правительств западных стран – партнёров Курдов по Международной Коалиции, сражавшихся вместе с Исламским Государством. Особенно, - Америки и Франции. Они не использовали свой вес, как великих держав, для настаивания на участии Курдов (и особенно, - Автономной Администрации) в политической деятельности внутри Сирии.

Из заявлений Америки и Франции видно, что Автономной Администрации оказывается военная поддержка, ограниченная борьбой с ИГИЛ. Нет никаких признаков их участия в разрешении курдской проблемы и получении этим народом своих законных прав.

Заметно, что все региональные и международные силы сошлись на том, что Курды не примут участия в политическом процессе построения будущего Сирии. Не смотря на историческое существование  Курдов на земле Сирии, их силу и положительную роль, которую ни сыграли в ходе сирийской революции, они не представлены среди 150 членов конституционного комитета. Делегация режима состоит из 50-ти человек, в ней нет ни одного Курда. 50 человек представляют сирийскую оппозицию. Среди них – 2 Курда, прошедшие под именем делегатов от оппозиции. Они не представляют даже Курдского Патриотического Совета, а лишь оппозицию Сирии. Остальные 50 человек являются независимыми представителями гражданского общества. Их имена до сих пор не известны. Пока среди них не появятся курдские имена. Но не означает, что они будут представлять свой народ. Потому что Курдская делегация должна быть независимой, работать от имени Курдов и состоять из представителей Автономной Администрации и Курдского Национального Совета. Она должна от имени Курдского народа выступать за интересы Курдского народа. Это необходимо, чтобы принять конституцию, гарантирующую права всех сирийцев и защищающую демократию и единство сирийской территории.

Если чаяния и права сирийцев-Курдов будут отражены в Конституции и будут ею гарантированы наравне с правами остального населения страны, то она будет ими поддержана. Защиту должны получить и другие этносы и религиозные группы. Это возможно с построением плюралистической системы власти, уважающей мнения всех общественных и этнических групп населения. Малые нации  свободно войдут в состав многонационального демократического государства и примут за основу жизни мир, равенство и братство.       

(km)

ANHA